背景
海運碳費是什麼？
海運碳費（Shipping Carbon Levy）是一種「碳定價機制」，目的是對國際航運業的二氧化碳排放進行收費。據《路透社》報導，草案指出未來大型船舶若超出年度排放上限，必須購買排放許可證來抵銷超額排放。這筆費用將用於：
- 支援航運業轉用低碳或零碳燃料（如氨、綠色甲醇）；
- 幫助發展中國家提升綠色轉型能力；
- 建立全球性的「IMO 淨零基金」。
航運業約占全球二氧化碳排放量的 3%，且 80% 的全球貿易依賴海運運輸。隨著貿易量持續增長，若缺乏減碳機制，排放比例恐在本世紀中葉升至 10%。因此，碳定價被視為推動能源轉型與科技創新的關鍵工具。
延後決議的原因
這次延後一年表決的決定，源於多方政治與經濟角力。
- 美國與沙烏地阿拉伯的反對：美國總統川普稱碳費為「全球綠色詐騙稅」，強調此舉將提高運輸與商品價格。美方並透過外交壓力警告若他國支持，可能面臨關稅報復或簽證限制。
- 歐盟與開發中國家的推動：歐盟希望建立全球一致的減碳制度，以避免航運碳排落入「課稅真空地帶」。部分島國如萬那杜則認為延後決議對氣候行動是「不可接受的拖延」。
- 產油國的經濟顧慮：沙烏地阿拉伯、阿聯酋、卡達等國擔心碳費提高燃料成本，衝擊能源出口利益。
部分亞洲國家轉為保留態度：中國、日本、韓國在最終投票中並未堅持原本支持立場，選擇贊成延後或棄權，顯示政治壓力與產業利益的微妙平衡。
支持者的觀點：延後是務實的決定
對於贊成延後表決的國家與業界來說，這並非「退步」，而是一種「先求共識、再求速度」的策略。
1. 經濟衝擊需審慎評估
碳費將直接增加船運成本，進而推高全球物流與物價。對能源出口國與依賴進口的國家而言，這可能引發通膨與貿易不平衡。延後一年有助於評估不同國家承擔能力，避免加劇貧富落差。
2. 技術與基礎設施尚未成熟
綠色燃料如氨、甲醇的供應鏈仍處於早期階段。若貿然實施碳費，航運公司可能缺乏替代方案，只能被動承擔成本。延後可讓產業有更多時間建立加油站、供應鏈與船舶改裝技術。
3. 協商過程需更包容發展中國家
許多開發中國家擔心碳費資金最終流向先進國家。支持者主張，應先建立明確的「淨零基金」分配原則，確保資金能公平支援低收入國家。
反對者的觀點：延後是一場氣候挫折
相對地，主張立即採納碳費的國家與環保組織，普遍認為這次延後「削弱了國際社會的氣候行動決心」。
1. 全球減碳進度被拖慢
航運業排放量龐大，但長期未被納入任何全球性碳機制。延後一年，等同讓數億噸的排放繼續「免稅」，與 2050 年淨零目標漸行漸遠。
2. 政治勢力干預技術議題
歐盟與環保組織批評，美國以貿易報復威脅他國，是將氣候政策政治化，破壞多邊協商的公正性。此舉恐影響未來氣候談判的信任基礎。
3. 對企業投資信號模糊
原本預期 2028 年上路的碳費，可為企業提供明確的投資方向，如開發低碳燃料、更新船隊等。延後表決使航運公司與投資者再度陷入不確定，延遲綠色轉型的時程。
全球影響：航運碳費延後對市場的意涵
儘管決議延後，全球航運仍面臨日益嚴峻的減碳壓力。
- 歐盟：已於 2024 年起將航運納入 EU ETS，歐洲港口的船隻須繳交碳排配額。
- 亞洲：日本、南韓與中國正推動自有的航運減碳標準。
- 企業面向：大型航商如馬士基（Maersk）與日本郵船（NYK）已自願採用低碳燃料，部分企業甚至內部設定「碳價」作為成本評估。
換言之，雖然 IMO 延後一年表決，但全球市場的減碳趨勢並未停下腳步。這一年的緩衝期，將成為關鍵的觀察窗口。並且 IMO 需在 2026 年前提出具體方案，包括：
- 碳費費率與計算方式；
- 收益分配與基金運作機制；
- 對不同經濟體的差異化責任設計。
在這場拉鋸戰中，最終關鍵不在於誰贏得政治話語，而在於全球能否在公平與行動之間找到平衡點。因為對於正持續升溫的地球而言，時間才是最昂貴的成本。
參考資料
Udn. 美施壓奏效 全球海運碳費延後1年再表決 2025.10.19
路透社. UN shipping agency strikes deal on fuel emissions, CO2 fees 2025.04.11
IMO. The IMO Net-Zero Framework - FAQs
IMO. IMO approves net-zero regulations for global shipping 2025.04.11
BBC. Global breakthrough to tackle shipping emissions 2025.04.11
Trump, D. J. (2025, October 21). [Post on Truth Social].
Wilhelmsen. 欧盟排放交易体系（EU ETS）和《欧盟海运燃料条例》（FuelEU Maritime）合规
“IMO净零框架” 投票推迟一年，船东继续“等待” 2025.10.18
Maersk. All the way to net zero | Decarbonising shipping
NYK Group Progress Report 2024
EDF. Raising anchor: The urgency of energy transition in maritime shipping 2023.04.18