ภูมิหลัง

ค่าธรรมเนียมคาร์บอนการขนส่งทางเรือคืออะไร?

ค่าธรรมเนียมคาร์บอนการขนส่งทางเรือ (Shipping Carbon Levy) เป็น "กลไกการกำหนดราคาคาร์บอน" ที่ออกแบบมาเพื่อเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากอุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือระหว่างประเทศสำหรับการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ตามรายงานของ Reuters ร่างระบุว่าในอนาคต เรือขนาดใหญ่ที่เกินขีดจำกัดการปล่อยก๊าซประจำปีต้องซื้อใบอนุญาตการปล่อยก๊าซเพื่อชดเชยการปล่อยก๊าซส่วนเกิน เงินเหล่านี้จะถูกใช้เพื่อ:

สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านของอุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือไปสู่เชื้อเพลิงคาร์บอนต่ำหรือศูนย์คาร์บอน (เช่น แอมโมเนียและเมทานอลสีเขียว);
ช่วยประเทศกำลังพัฒนาเสริมสร้างขีดความสามารถในการเปลี่ยนผ่านสีเขียว;
จัดตั้ง "กองทุน IMO Net-Zero" ระดับโลก

อุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือคิดเป็นประมาณ 3% ของการปล่อย CO2 ทั่วโลก โดย 80% ของการค้าโลกพึ่งพาการขนส่งทางทะเล เมื่อปริมาณการค้าเติบโตอย่างต่อเนื่อง หากไม่มีกลไกการลดคาร์บอน สัดส่วนนี้อาจเพิ่มขึ้นเป็น 10% ภายในกลางศตวรรษ ดังนั้น การกำหนดราคาคาร์บอนจึงถูกมองว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่านพลังงานและนวัตกรรมทางเทคโนโลยี

เหตุผลของการเลื่อน

การตัดสินใจเลื่อนการลงมติออกไปหนึ่งปีนี้มาจากการต่อสู้ทางการเมืองและเศรษฐกิจหลายฝ่าย

การคัดค้านจากสหรัฐฯ และซาอุดีอาระเบีย: ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ เรียกค่าธรรมเนียมคาร์บอนว่า "ภาษีหลอกลวงสีเขียวระดับโลก" โดยเน้นว่าจะเพิ่มราคาขนส่งและสินค้า สหรัฐฯ ยังใช้แรงกดดันทางการทูตเตือนว่าประเทศที่สนับสนุนอาจเผชิญกับการตอบโต้ทางภาษีศุลกากรหรือข้อจำกัดวีซ่า
การผลักดันจากสหภาพยุโรปและประเทศกำลังพัฒนา: สหภาพยุโรปหวังที่จะสร้างระบบลดคาร์บอนที่สอดคล้องกันทั่วโลกเพื่อป้องกันการปล่อยก๊าซจากการขนส่งทางเรือตกเข้าสู่ "สุญญากาศทางภาษี" ประเทศเกาะบางประเทศเช่นวานูอาตูถือว่าการเลื่อนเป็น "ความล่าช้าที่ยอมรับไม่ได้" สำหรับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ
ข้อกังวลทางเศรษฐกิจของประเทศผู้ผลิตน้ำมัน: ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และกาตาร์กังวลว่าค่าธรรมเนียมคาร์บอนจะเพิ่มต้นทุนเชื้อเพลิง กระทบต่อผลประโยชน์การส่งออกพลังงาน

ประเทศเอเชียบางประเทศเปลี่ยนเป็นท่าทีสงวน: จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ไม่ได้รักษาจุดยืนสนับสนุนเดิมในการลงคะแนนครั้งสุดท้าย เลือกที่จะลงคะแนนให้เลื่อนหรืองดออกเสียง สะท้อนถึงความสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างแรงกดดันทางการเมืองและผลประโยชน์ของอุตสาหกรรม

มุมมองของผู้สนับสนุน: การเลื่อนเป็นการตัดสินใจที่เป็นจริง

สำหรับประเทศและอุตสาหกรรมที่สนับสนุนการเลื่อนการลงมติ นี่ไม่ใช่ "ความถดถอย" แต่เป็นกลยุทธ์ของ "แสวงหาฉันทามติก่อน ความเร็วทีหลัง"

1. ผลกระทบทางเศรษฐกิจต้องการการประเมินอย่างรอบคอบ

ค่าธรรมเนียมคาร์บอนจะเพิ่มต้นทุนการขนส่งทางเรือโดยตรง ส่งผลให้โลจิสติกส์และราคาทั่วโลกสูงขึ้น สำหรับประเทศผู้ส่งออกพลังงานและประเทศที่พึ่งพาการนำเข้า สิ่งนี้อาจก่อให้เกิดเงินเฟ้อและความไม่สมดุลทางการค้า การเลื่อนหนึ่งปีให้เวลาประเมินขีดความสามารถในการรับภาระของประเทศต่างๆ หลีกเลี่ยงการขยายช่องว่างความมั่งคั่ง

2. เทคโนโลยีและโครงสร้างพื้นฐานยังไม่สมบูรณ์

ห่วงโซ่อุปทานสำหรับเชื้อเพลิงสีเขียวเช่นแอมโมเนียและเมทานอลยังอยู่ในระยะแรก หากค่าธรรมเนียมคาร์บอนถูกนำมาใช้อย่างรีบร้อน บริษัทขนส่งอาจขาดทางเลือกและสามารถรับภาระต้นทุนได้เพียงอย่างเดียว การเลื่อนให้อุตสาหกรรมมีเวลามากขึ้นในการสร้างสถานีเติมเชื้อเพลิง ห่วงโซ่อุปทาน และเทคโนโลยีการดัดแปลงเรือ

3. กระบวนการเจรจาต้องครอบคลุมประเทศกำลังพัฒนามากขึ้น

ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศกังวลว่าเงินค่าธรรมเนียมคาร์บอนจะไหลไปยังประเทศก้าวหน้าในที่สุด ผู้สนับสนุนโต้แย้งว่าควรสร้างหลักการกระจาย "กองทุน Net-Zero" ที่ชัดเจนก่อนเพื่อให้แน่ใจว่าเงินสนับสนุนประเทศรายได้ต่ำอย่างเป็นธรรม

มุมมองของผู้คัดค้าน: การเลื่อนเป็นความพ่ายแพ้ด้านสภาพภูมิอากาศ

ในทางกลับกัน ประเทศและองค์กรด้านสิ่งแวดล้อมที่สนับสนุนการนำค่าธรรมเนียมคาร์บอนมาใช้ทันทีเชื่อโดยทั่วไปว่าการเลื่อนนี้ "ทำให้ความมุ่งมั่นในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศของประชาคมระหว่างประเทศอ่อนแอลง"

1. ความก้าวหน้าการลดคาร์บอนทั่วโลกถูกชะลอ

อุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือมีการปล่อยก๊าซมหาศาล แต่ไม่ได้ถูกรวมอยู่ในกลไกคาร์บอนระดับโลกใดๆ มานาน การล่าช้าหนึ่งปีหมายความว่าการปล่อยก๊าซหลายร้อยล้านตันยังคง "ปลอดภาษี" ห่างไกลจากเป้าหมาย net-zero ปี 2050 มากขึ้น

2. กำลังทางการเมืองแทรกแซงประเด็นทางเทคนิค

สหภาพยุโรปและองค์กรด้านสิ่งแวดล้อมวิพากษ์วิจารณ์สหรัฐฯ ที่ข่มขู่ประเทศอื่นด้วยการตอบโต้ทางการค้า ทำให้นโยบายสภาพภูมิอากาศเป็นเรื่องการเมืองและทำลายความเป็นธรรมของการเจรจาพหุภาคี การเคลื่อนไหวนี้อาจส่งผลกระทบต่อรากฐานความไว้วางใจของการเจรจาด้านสภาพภูมิอากาศในอนาคต

3. สัญญาณการลงทุนที่ไม่ชัดเจนสำหรับธุรกิจ

ค่าธรรมเนียมคาร์บอนที่คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในปี 2028 สามารถให้ทิศทางการลงทุนที่ชัดเจนแก่บริษัท เช่น การพัฒนาเชื้อเพลิงคาร์บอนต่ำและการอัปเดตกองเรือ การลงมติที่เลื่อนออกไปทำให้บริษัทขนส่งและนักลงทุนตกอยู่ในความไม่แน่นอนอีกครั้ง ทำให้กำหนดเวลาการเปลี่ยนผ่านสีเขียวล่าช้า

ผลกระทบทั่วโลก: ความหมายของการเลื่อนค่าธรรมเนียมคาร์บอนการขนส่งทางเรือต่อตลาด

แม้จะมีการเลื่อนมติ การขนส่งทางเรือทั่วโลกยังคงเผชิญแรงกดดันด้านการลดคาร์บอนที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ

สหภาพยุโรป: ได้รวมการขนส่งทางเรือเข้าใน EU ETS ตั้งแต่ปี 2024; เรือที่ท่าเรือยุโรปต้องจ่ายค่าสิทธิการปล่อยก๊าซคาร์บอน
เอเชีย: ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และจีนกำลังส่งเสริมมาตรฐานการลดคาร์บอนการขนส่งทางเรือของตนเอง
ระดับองค์กร: บริษัทขนส่งรายใหญ่เช่น Maersk และ NYK ได้นำเชื้อเพลิงคาร์บอนต่ำมาใช้โดยสมัครใจ บางบริษัทถึงกับกำหนด "ราคาคาร์บอน" ภายในเป็นการประเมินต้นทุน

กล่าวอีกนัยหนึ่ง แม้ว่า IMO จะเลื่อนการลงมติออกไปหนึ่งปี แต่แนวโน้มการลดคาร์บอนของตลาดโลกไม่ได้หยุด ช่วงบัฟเฟอร์หนึ่งปีนี้จะทำหน้าที่เป็นหน้าต่างการสังเกตที่สำคัญ IMO ต้องเสนอแผนเฉพาะก่อนปี 2026 รวมถึง:

อัตราค่าธรรมเนียมคาร์บอนและวิธีการคำนวณ;
การกระจายรายได้และกลไกการดำเนินงานของกองทุน;
การออกแบบความรับผิดชอบที่แตกต่างกันสำหรับเศรษฐกิจที่แตกต่างกัน

ในการต่อสู้นี้ กุญแจสำคัญสุดท้ายไม่ใช่ว่าใครชนะการเล่าเรื่องทางการเมือง แต่เป็นว่าโลกจะหาจุดสมดุลระหว่างความเป็นธรรมและการกระทำได้หรือไม่ เพราะสำหรับโลกที่ร้อนขึ้นอย่างต่อเนื่อง เวลาคือต้นทุนที่แพงที่สุด