ทำไมญี่ปุ่นจึงนำพลังงานนิวเคลียร์กลับมาเป็นฐานโหลดและก๊าซธรรมชาติเป็นทางออกช่วงเปลี่ยนผ่าน?
นิยามและมุมมองของพลังงานสีเขียว
นิยามของญี่ปุ่นเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนสอดคล้องกับกระแสหลักระหว่างประเทศ รวมถึงพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม พลังงานความร้อนใต้พิภพ พลังงานน้ำ และชีวมวล อย่างไรก็ตาม มุมมองเชิงกลยุทธ์ต่อพลังงานนิวเคลียร์ได้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ใน "แผนพลังงานพื้นฐานฉบับที่ 7" ที่ผ่านในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 รัฐบาลญี่ปุ่นได้วางพลังงานนิวเคลียร์เคียงข้างพลังงานหมุนเวียนอย่างเป็นทางการเป็น "แหล่งพลังงานที่ปล่อยคาร์บอนต่ำ" และเสนออย่างชัดเจนให้ "ใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุด" จากแหล่งพลังงานทั้งสองนี้ นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากนโยบาย "ลดการพึ่งพาพลังงานนิวเคลียร์ให้มากที่สุด" ของญี่ปุ่นหลังจากภัยพิบัตินิวเคลียร์ฟุกุชิมะปี 2011
การเปลี่ยนแปลงในนโยบายพลังงานของญี่ปุ่นนี้เป็นทางเลือกที่เป็นจริงโดยพิจารณาอย่างครอบคลุมถึงคอขวดทางเทคนิค ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ และความต้องการทางเศรษฐกิจภายในประเทศ ญี่ปุ่นมีพื้นที่ดินจำกัดและพื้นที่จำกัดสำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมใหม่เช่น AI ก็ทำให้ความต้องการไฟฟ้าพุ่งสูงขึ้น ในบริบทนี้ การยอมรับพลังงานนิวเคลียร์ที่สามารถให้พลังงานฐานโหลดที่มีเสถียรภาพอีกครั้งจึงกลายเป็นเส้นทาง "ที่เป็นไปได้จริง" เพื่อรับประกันความมั่นคงด้านพลังงาน การเติบโตทางเศรษฐกิจ และเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซพร้อมกัน
สถานะปัจจุบันและแนวโน้ม
ณ ปี 2023 สัดส่วนพลังงานหมุนเวียนของญี่ปุ่นอยู่ที่ 22.9% แต่พลังงานแสงอาทิตย์ซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของการพัฒนาพลังงานสีเขียวในอดีตได้พบกับคอขวดเนื่องจากพื้นที่ดินจำกัด แผนพลังงานพื้นฐานใหม่ตั้งเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากขึ้น โดยวางแผนเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนเป็น 40% ถึง 50% ภายในปี 2040 เป็นสองเท่าของอัตราส่วนปัจจุบัน ในขณะที่รักษาเป้าหมายสัดส่วนพลังงานนิวเคลียร์ไว้ที่ 20% เพื่อบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ ญี่ปุ่นจำเป็นต้องเร่งการนำเทคโนโลยีใหม่เช่นพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานความร้อนใต้พิภพมาใช้ และส่งเสริมการเริ่มต้นใหม่และการสร้างใหม่ของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่มีอยู่
กรอบกฎระเบียบและมาตรการนโยบาย
ระบบนโยบายพลังงานของญี่ปุ่นใช้ "แผนพลังงานพื้นฐาน" เป็นการออกแบบระดับบนสุด ซึ่งมีการแก้ไขทุกสามปีเพื่อให้คำแนะนำมหภาคสำหรับเป้าหมายระยะยาว ในระดับกฎระเบียบเฉพาะ ญี่ปุ่นได้สร้างระบบ "เขตส่งเสริมการใช้พลังงานหมุนเวียนในอาคาร" มุ่งเป้าไปที่การส่งเสริมการติดตั้งอุปกรณ์พลังงานหมุนเวียนในพื้นที่ที่เหมาะสม และส่งเสริมผ่านใบอนุญาตพิเศษเช่นอัตราส่วนพื้นที่และข้อจำกัดความสูง นอกจากนี้ ญี่ปุ่นยังชี้นำการพัฒนาธุรกิจผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนผ่านการกำหนด "ราคาอ้างอิง" และกลไกการประมูล
เส้นทางการเปลี่ยนผ่านแบบค่อยเป็นค่อยไปหลายทางนี้มุ่งเป้าไปที่การสร้างสมดุลระหว่างเสถียรภาพของอุปทานพลังงานกับเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซ และค่อยๆ สร้างความไว้วางใจในพลังงานนิวเคลียร์ใหม่ภายใต้เงาทางสังคมของภัยพิบัตินิวเคลียร์ฟุกุชิมะ
บทบาทของพลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติ
ในนโยบายพลังงานใหม่ บทบาทของพลังงานนิวเคลียร์ได้เปลี่ยนแปลงโดยพื้นฐาน แผนใหม่กล่าวถึงอย่างชัดเจนเป็นครั้งแรกว่าจะสร้างเตาปฏิกรณ์นวัตกรรมรุ่นใหม่บนพื้นที่เดิมของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่ตัดสินใจปลดประจำการแล้ว ที่เรียกว่า "การรื้อถอนและสร้างใหม่" นี่แสดงให้เห็นว่าญี่ปุ่นกำลังแสวงหาอย่างแข็งขันที่จะนำพลังงานนิวเคลียร์กลับสู่ตำแหน่งหลักของพลังงานฐานโหลดในขณะที่รับประกันความปลอดภัย
ก๊าซธรรมชาติถูกวางตำแหน่งเป็น "แหล่งพลังงานช่วงเปลี่ยนผ่านก่อนบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน" และถูกมองว่าเป็น "ทางออกที่เป็นจริง" เพื่อรับมือกับความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น สมาคมผู้ดำเนินการระบบส่งไฟฟ้าญี่ปุ่นคาดว่าภายในปี 2034 ความจุรวมของหน่วยผลิตไฟฟ้า LNG จะเพิ่มขึ้นเพื่อรับประกันเสถียรภาพของอุปทาน กลยุทธ์พลังงานของญี่ปุ่นแสดงลักษณะ "การเปลี่ยนผ่านสองครั้ง": จากถ่านหินคาร์บอนสูงไปยังก๊าซธรรมชาติ ในขณะเดียวกันก็เปลี่ยนผ่านจากพลังงานนิวเคลียร์แบบเก่าไปสู่เทคโนโลยีนิวเคลียร์รุ่นใหม่ กลยุทธ์นี้ยอมรับความเป็นจริงว่าพลังงานหมุนเวียนไม่สามารถทดแทนเชื้อเพลิงฟอสซิลและพลังงานนิวเคลียร์ได้อย่างสมบูรณ์ในระยะสั้น และป้องกันความเสี่ยงด้านอุปทานในการเปลี่ยนผ่านพลังงานโดยการลงนามสัญญา LNG ระยะยาว
ข้อโต้แย้งในการเปลี่ยนผ่านพลังงานของสหภาพยุโรป: ความแตกแยกของประเทศสมาชิกส่งผลต่อการดำเนินนโยบายอย่างไร?
นิยามและมุมมองของพลังงานสีเขียว
กฎระเบียบ EU Taxonomy มุ่งเป้าไปที่การชี้นำทุนเอกชนไปสู่กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน ผ่านระบบการจำแนกประเภทตามหลักวิทยาศาสตร์ มุ่งเป้าที่จะกำหนดว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจใดที่มี "การมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญ" ต่อการบรรลุเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมของสหภาพยุโรป โดยการทำเครื่องหมายกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ตรงตามมาตรฐานเป็นเป้าหมายการลงทุนสีเขียว ดึงดูดเงินทุนเอกชนมากขึ้นเพื่อบรรลุเป้าหมายของ "European Green Deal" ของสหภาพยุโรป และให้มาตรฐานที่ชัดเจนสำหรับธุรกิจและนักลงทุนเพื่อหลีกเลี่ยงการพูดเกินจริงเกี่ยวกับการดำเนินการด้านสิ่งแวดล้อมและรับประกันว่าเงินทุนไหลไปยังโครงการที่มีส่วนช่วยต่อนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อมอย่างแท้จริง
การตัดสินใจที่มีข้อโต้แย้งมากที่สุดคือการรวมพลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติเข้าใน "การจำแนกประเภทที่ยั่งยืน" ภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวด การตัดสินใจนี้ไม่ได้ติดป้าย "สีเขียว" ให้พวกเขาง่ายๆ แต่กำหนดให้เป็น "กิจกรรมช่วงเปลี่ยนผ่าน" และกำหนดเงื่อนไขทางเทคนิคและไทม์ไลน์ที่เข้มงวด
เงื่อนไขสำหรับพลังงานนิวเคลียร์รวมถึง: โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ใหม่ต้องได้รับใบอนุญาตก่อสร้างภายในสิ้นปี 2045; การขยายอายุโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่มีอยู่ต้องได้รับใบอนุญาตภายในสิ้นปี 2040 นอกจากนี้ สิ่งอำนวยความสะดวกต้องตรงตามมาตรฐานความปลอดภัยนิวเคลียร์สูงสุด มีแผนการจัดการกากกัมมันตรังสีระดับสูงและเชื้อเพลิงที่สมบูรณ์ และรับประกันว่าสิ่งอำนวยความสะดวกกำจัดทางธรณีวิทยาขั้นสุดท้ายสามารถดำเนินการได้ภายในปี 2050
เงื่อนไขสำหรับก๊าซธรรมชาติรวมถึง: โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติใหม่ต้องได้รับใบอนุญาตก่อสร้างภายในสิ้นปี 2030 และรับประกันว่าการปล่อยการผลิตไฟฟ้าต่ำกว่า 270 กรัม CO₂e ต่อ kWh หรือไม่เกิน 550 กก. CO₂e/kW เฉลี่ย 20 ปี ต้องมีความสามารถในการเปลี่ยนผ่านไฮโดรเจนหรือก๊าซคาร์บอนต่ำอื่นๆ และมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนเป็นเชื้อเพลิงคาร์บอนต่ำหรือหมุนเวียนเต็มรูปแบบหรือบางส่วนหลังปี 2035
การดำเนินการของสหภาพยุโรปนี้เป็นการประนีประนอมครั้งใหญ่ระหว่างอุดมคติการลดคาร์บอนและความเป็นจริงของอุปทานพลังงาน ยอมรับความจำเป็นของ "พลังงานสะพาน" ที่มีเสถียรภาพเพื่อเติมช่องว่างในกระบวนการเลิกใช้ถ่านหิน โดยเฉพาะในบริบทของสงครามรัสเซีย-ยูเครนที่ทำให้ความท้าทายด้านความมั่นคงพลังงานรุนแรงขึ้น
สถานะปัจจุบันและแนวโน้ม
สัดส่วนพลังงานหมุนเวียน: ตามข้อมูลล่าสุด สัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนของสหภาพยุโรปถึง 46.9% ในปี 2024 ในจำนวนนี้ การผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แซงหน้าถ่านหินเป็นครั้งแรก กลายเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของการผลิตไฟฟ้าของสหภาพยุโรป ในขณะที่สัดส่วนการผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิลลดลงสู่ระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ที่ 29%
เป้าหมายนโยบาย: ภายใต้ชุด "Fit for 55" สหภาพยุโรปแก้ไข Renewable Energy Directive (RED III) เพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนในการบริโภคพลังงานขั้นสุดท้ายภายในปี 2030 จากเดิม 32% เป็น 42.5% อย่างมาก และตั้งเป้าหมายเพิ่มเติมเชิงสัญลักษณ์ที่ 45%
โครงสร้างพลังงาน: แม้ว่าสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนจะเติบโตอย่างรวดเร็ว พลังงานนิวเคลียร์ยังคงเป็นแหล่งพลังงานหลักของสหภาพยุโรป คิดเป็น 23.7% ในปี 2024 นี่เน้นบทบาทสำคัญของแหล่งพลังงานช่วงเปลี่ยนผ่านเช่นนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติในการรักษาเสถียรภาพของอุปทานพลังงานก่อนที่พลังงานหมุนเวียนจะแพร่หลายอย่างเต็มที่
เป้าหมายหลักของสหภาพยุโรปคือการบรรลุความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 และได้เสนอ "European Green Deal" เป็นกรอบโดยรวม อย่างไรก็ตาม แม้จะมีนโยบายที่เป็นเอกภาพ ความแตกแยกที่รุนแรงยังคงมีอยู่ระหว่างประเทศสมาชิก ประเทศสนับสนุนนิวเคลียร์เช่นฝรั่งเศสสนับสนุนการรวมพลังงานนิวเคลียร์อย่างแข็งขัน ในขณะที่ประเทศต่อต้านนิวเคลียร์เช่นเยอรมนีและออสเตรียคัดค้านอย่างแข็งขัน นี่แสดงให้เห็นว่าแม้ในสหภาพยุโรปที่บูรณาการสูง ความแตกแยกภายในก็ยากที่จะหลีกเลี่ยงในประเด็นเช่นพลังงานที่ผูกพันอย่างลึกซึ้งกับอธิปไตยและความมั่นคงของชาติ นำไปสู่การแตกกระจายในการดำเนินนโยบาย
กรอบกฎระเบียบและมาตรการนโยบาย
"European Green Deal" เป็นกรอบโดยรวมที่ครอบคลุมหลายพื้นที่รวมถึงพลังงาน การขนส่ง การเกษตร และเศรษฐกิจหมุนเวียน เครื่องมือสำคัญอย่างหนึ่งคือ "กลไกปรับคาร์บอนที่พรมแดน (CBAM)" ซึ่งมุ่งเก็บค่าธรรมเนียมคาร์บอนจากผลิตภัณฑ์นำเข้าเทียบเท่ากับระบบการซื้อขายการปล่อยคาร์บอนภายในของสหภาพยุโรปเพื่อป้องกัน "การรั่วไหลของคาร์บอน" และส่งเสริมการลดการปล่อยทั่วโลก สหภาพยุโรปยังได้จัดตั้ง "กลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม" เพื่อช่วยเหลือภูมิภาคและแรงงานที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลหรือการปล่อยคาร์บอนสูง รับประกันความเป็นธรรมในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน สหภาพยุโรปกำลังพยายามเปลี่ยนนโยบายสภาพภูมิอากาศจากกิจการภายในล้วนๆ เป็น "มาตรฐานโลก" ที่ส่งผลต่อการค้าและอุตสาหกรรมโลก ใช้พลังตลาดมหาศาลของตนผลักดันประเทศอื่นๆ ให้ปรับตามมาตรฐานของตน ซึ่งเป็นกลยุทธ์การแข่งขันทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ด้วย
การเปรียบเทียบข้ามชาติและข้อมูลเชิงลึกเชิงกลยุทธ์
ข้อมูลเชิงลึกหลัก: ความหลากหลายของเส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงาน
การวิเคราะห์ในรายงานนี้เผยให้เห็นว่า แม้จะมีการบรรจบกันทั่วโลกในเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ แต่มีความแตกต่างพื้นฐานในเส้นทางการเปลี่ยนผ่านของประเทศต่างๆ ความแตกต่างเหล่านี้ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับปัจจัยหลักต่อไปนี้:
โครงสร้างทางเศรษฐกิจและการเมือง: จีนและสหรัฐอเมริกาเป็นตัวแทนของสองโมเดลที่แตกต่างกันของแนวทางที่นำโดยรัฐและขับเคลื่อนโดยตลาดตามลำดับ
ภูมิรัฐศาสตร์: สหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นรวมการเปลี่ยนผ่านพลังงานกับเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ (การส่งออก LNG) และความมั่นคงด้านพลังงาน (การเริ่มต้นนิวเคลียร์ใหม่) แสดงให้เห็นว่านโยบายพลังงานได้ก้าวข้ามขอบเขตสิ่งแวดล้อมล้วนๆ
ความพร้อมทางเทคนิค: การเลือกของประเทศต่างๆ ระหว่างพลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติสะท้อนความกังวลที่แพร่หลายเกี่ยวกับความไม่สมบูรณ์ของเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียน (โดยเฉพาะการจัดเก็บและกริด)
เพื่อความสะดวกในการเข้าใจความแตกต่างพื้นฐานในกลยุทธ์ของแต่ละประเทศ ตารางต่อไปนี้ให้การเปรียบเทียบโดยละเอียดจากหลายมิติ
ภาพรวมของนิยามไฟฟ้าสีเขียวและเครื่องมือนโยบายในประเทศหลักทั่วโลก
บทสรุปและแนวโน้ม
การเปลี่ยนผ่านพลังงานโลกไม่ได้ปฏิบัติตามโมเดลเดียว แต่นำเสนอภาพที่ซับซ้อนของการปรับตัวตามสภาพท้องถิ่นและกลยุทธ์ที่หลากหลาย เส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงานของแต่ละประเทศหยั่งรากลึกในสภาพแวดล้อมทางภูมิศาสตร์ เศรษฐกิจ และการเมืองที่เป็นเอกลักษณ์ โมเดลสองทางของสหรัฐอเมริการวมกลไกตลาดกับการแทรกแซงของรัฐบาล มุ่งเป้าไปที่การสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมและความเสี่ยง โมเดลที่นำโดยรัฐของจีนแสดงให้เห็นความสามารถอันทรงพลังในการบรรลุการใช้งานขนาดใหญ่พิเศษภายใต้วัตถุประสงค์นโยบายเดียว ทางเลือกที่เป็นจริงของญี่ปุ่นและสหภาพยุโรปเน้นการพิจารณาอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับเสถียรภาพของอุปทานพลังงานและความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ในขณะที่ไล่ตามอุดมคติการลดคาร์บอน
การวางตำแหน่งของก๊าซธรรมชาติและพลังงานนิวเคลียร์เป็นประเด็นที่พบเห็นทั่วไปและมีข้อโต้แย้งมากที่สุดในการเปลี่ยนผ่านพลังงานปัจจุบัน แม้จะมีความกังวลด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย แต่พวกมันถูกพิจารณาว่าเป็นแหล่งพลังงานช่วงเปลี่ยนผ่านหรือฐานโหลดที่สำคัญในประเทศส่วนใหญ่ ใช้เพื่อเติมช่องว่างทางเทคนิคของความไม่ต่อเนื่องของพลังงานหมุนเวียนและรับประกันความน่าเชื่อถือและความมั่นคงของอุปทานพลังงาน นี่บ่งชี้ว่าในอนาคตอันใกล้ เส้นทางการเปลี่ยนผ่านที่พึ่งพาพลังงานหมุนเวียนเพียงอย่างเดียวยังไม่มีความเป็นสากลทั่วโลก
มองไปข้างหน้า การเปลี่ยนผ่านพลังงานโลกจะเป็นกระบวนการที่วิวัฒนาการอย่างต่อเนื่องและเต็มไปด้วยตัวแปร นวัตกรรมทางเทคโนโลยี โดยเฉพาะการพัฒนาของเตาปฏิกรณ์โมดูลาร์ขนาดเล็ก (SMR) ไฮโดรเจนสีเขียว และเทคโนโลยีจัดเก็บพลังงานขั้นสูง จะยังคงหล่อหลอมภูมิทัศน์พลังงานของแต่ละประเทศ ในขณะเดียวกัน การเปลี่ยนผ่านพลังงานจะไม่ใช่แค่ประเด็นทางเทคนิคและสิ่งแวดล้อมล้วนๆ อีกต่อไป แต่เป็นกลยุทธ์ที่ซับซ้อนที่พันกันอย่างลึกซึ้งกับความมั่นคงของชาติ การแข่งขันทางเศรษฐกิจ และภูมิรัฐศาสตร์ การเข้าใจเส้นทางที่เป็นเอกลักษณ์และแรงจูงใจที่อาจเกิดขึ้นของแต่ละประเทศมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับการประเมินพลวัตในอนาคตของตลาดพลังงานโลก
เอกสารอ้างอิง
Cabinet Decision on the Seventh Strategic Energy Plan
Commission Delegated Regulation (EU) 2022/1214 — Complementary Climate Delegated Act
European Commission – Q&A on Complementary Climate Delegated Act
Electricity from renewable sources reaches 47% in 2024
Your guide to the RED III Directive: What this means for biofuels
Europe posts record year for clean energy use as Trump pulls US toward fossil fuels
