ทำความเข้าใจว่าทำไมเส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงานจึงแตกต่างกันอย่างมากในสี่เศรษฐกิจหลัก
โลกกำลังอยู่ที่จุดเปลี่ยนประวัติศาสตร์ที่สำคัญ ซึ่งการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของสังคมมนุษย์ ภายใต้กรอบข้อตกลงปารีส ประเทศต่างๆ ได้เสนอคำมั่นสัญญาการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ที่ทะเยอทะยาน โดยมีเป้าหมายที่จะจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไว้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เป้าหมายร่วมนี้กำลังขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในโครงสร้างพลังงานทั่วโลก กระตุ้นให้ประเทศต่างๆ เร่งการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลแบบดั้งเดิมไปสู่พลังงานคาร์บอนต่ำหรือไร้คาร์บอน
อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนผ่านนี้ไม่ใช่เส้นทางเดียว เนื่องจากความแตกต่างในการมอบทรัพยากร ขั้นตอนการพัฒนาเศรษฐกิจ สภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ และภูมิหลังทางสังคมวัฒนธรรม เส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงานที่เลือกโดยประเทศต่างๆ จึงแสดงความหลากหลายอย่างโดดเด่น รายงานนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้การวิเคราะห์เปรียบเทียบข้ามประเทศอย่างลึกซึ้งและเป็นกลาง โดยมุ่งเน้นไปที่สี่เศรษฐกิจหลักของโลก: สหรัฐอเมริกา จีน ญี่ปุ่น และสหภาพยุโรป ผ่านการวิเคราะห์คำจำกัดความพลังงานสีเขียว กรอบนโยบาย สถานะการพัฒนาปัจจุบัน และกลยุทธ์หลักของประเทศและภูมิภาคเหล่านี้ เราเปิดเผยความท้าทายที่เผชิญในการเปลี่ยนผ่านพลังงานและกลยุทธ์เฉพาะที่นำมาใช้
กฎระเบียบและเครื่องมือนโยบายหลักในการขับเคลื่อนพลังงานหมุนเวียนในสหรัฐฯ มีอะไรบ้าง?
คำจำกัดความและมุมมองพลังงานสีเขียว
ในสหรัฐอเมริกา มีความแตกต่างอย่างละเอียดอ่อนในภาษานโยบายพลังงาน ตามคำจำกัดความล่าสุดจากกระทรวงพลังงานสหรัฐฯ (DOE) "พลังงานสะอาด" (Clean Energy) ครอบคลุมขอบเขตกว้าง ไม่เพียงรวมถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียนเช่น พลังน้ำ พลังลม พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานความร้อนใต้พิภพ แต่ยังรวม "พลังงานนิวเคลียร์" ที่ไม่ได้จัดเป็นพลังงานหมุนเวียนด้วย คำจำกัดความที่ครอบคลุมนี้แตกต่างจาก "พลังงานสีเขียว" (Green Energy) และ "พลังงานหมุนเวียน" (Renewable Energy) "พลังงานสีเขียว" โดยทั่วไปหมายถึงพลังงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและไม่ก่อมลพิษ ในขณะที่ "พลังงานหมุนเวียน" เน้นลักษณะการเติมเต็มตามธรรมชาติ รัฐบาลกลางสหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะใช้คำว่า "พลังงานสะอาด" และการเลือกภาษานี้เองก็มีการพิจารณาเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้ง
การรวมพลังงานนิวเคลียร์ในหมวด "พลังงานสะอาด" เปิดเผยกลยุทธ์ที่เป็นจริงในการเปลี่ยนผ่านพลังงานของอเมริกา พลังงานนิวเคลียร์สามารถจัดหาพลังงานพื้นฐานที่มั่นคงและคาร์บอนต่ำ ชดเชยปัญหาความไม่ต่อเนื่องที่มีอยู่ในแหล่งพลังงานหมุนเวียนเช่นพลังลมและพลังงานแสงอาทิตย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ การพึ่งพาพลังงานหมุนเวียนเพียงอย่างเดียวก่อให้เกิดความท้าทายอย่างมากต่อความน่าเชื่อถือของระบบไฟฟ้า ดังนั้น โดยการขยายคำจำกัดความเพื่อรวมพลังงานนิวเคลียร์ภายในการสนับสนุนนโยบาย สหรัฐฯ ไม่เพียงสามารถลดการปล่อยคาร์บอนได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ยังมั่นใจได้ในความน่าเชื่อถือและความปลอดภัยของการจัดหาพลังงานระดับชาติ นี่คือการตัดสินใจสำคัญที่สมดุลระหว่างอุดมคติด้านสิ่งแวดล้อมกับความเป็นจริงทางเศรษฐกิจ
สถานะปัจจุบันและแนวโน้ม
การพัฒนาไฟฟ้าสะอาดของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างระดับรัฐบาลกลางและระดับรัฐ ณ ปี 2024 อัตราส่วนการจัดหาไฟฟ้าสะอาดเฉลี่ยระดับชาติอยู่ที่ประมาณ 43% ซึ่งสูงเป็นประวัติการณ์ อย่างไรก็ตาม ตัวเลขระดับชาตินี้ปกปิดการพัฒนาที่ไม่สม่ำเสมออย่างมากในแต่ละรัฐ ตัวอย่างเช่น เวอร์มอนต์ด้วยทรัพยากรพลังน้ำที่อุดมสมบูรณ์ มีอัตราส่วนพลังงานสีเขียวใกล้ 100% ในขณะที่วอชิงตันสเตทและเซาท์ดาโกต้าก็นำหน้าเช่นกันเนื่องจากทรัพยากรพลังน้ำหรือพลังลม ในขณะเดียวกัน เปอร์โตริโก เวสต์เวอร์จิเนีย และเคนทักกียังคงมีอัตราส่วนพลังงานสีเขียวต่ำกว่า 20% โดยเวสต์เวอร์จิเนียมีไฟฟ้า 88% มาจากถ่านหิน
ความไม่เท่าเทียมกันในระดับรัฐที่สำคัญนี้ไม่ได้เป็นเพียงผลจากการกระจายทรัพยากรที่ไม่เท่าเทียมกัน แต่ยังสะท้อนถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งกว่า รัฐที่พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลมายาวนานเผชิญกับแรงต้านทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างมากในการเปลี่ยนผ่าน และโครงสร้างพื้นฐานพลังงานที่ตกทอดมาก็สร้างผลกระทบแบบล็อคอิน นี่แสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนผ่านพลังงานของสหรัฐฯ ไม่ได้ขับเคลื่อนโดยนโยบายรัฐบาลกลางเพียงอย่างเดียว แต่เป็นผลลัพธ์ที่ซับซ้อนของปฏิสัมพันธ์และความร่วมมือระหว่างนโยบายรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐ
ในแง่ขององค์ประกอบพลังงานหมุนเวียนเฉพาะ พลังงานลมเป็นแหล่งไฟฟ้าหมุนเวียนที่ใหญ่ที่สุดในสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 2019 ในปี 2022 การผลิตพลังงานลมถึง 434 TWh คิดเป็น 10% ของการผลิตไฟฟ้าระดับชาติและ 48% ของการผลิตพลังงานหมุนเวียน นอกจากนี้ การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ก็เติบโตอย่างแข็งแกร่งมากขึ้น โดยการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้นสองเท่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาในภูมิภาคตะวันตกที่มีแสงแดดจัดเช่นยูทาห์
กรอบกฎระเบียบและมาตรการนโยบาย
กรอบนโยบายพลังงานหมุนเวียนของสหรัฐฯ ขับเคลื่อนหลักโดยรัฐบาลระดับรัฐและสามารถแบ่งออกเป็นสองประเภทหลัก: "มาตรฐานพอร์ตโฟลิโอพลังงานหมุนเวียน (RPS)" และ "มาตรฐานพลังงานสะอาด (CES)" กลไกหลักของนโยบายเหล่านี้คือระบบ "ใบรับรองพลังงานหมุนเวียน (REC)" ซึ่งเป็นเครื่องมือตลาดแบบ "แยกใบรับรอง-ไฟฟ้า" ที่กำหนดให้บริษัทไฟฟ้าขายไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนในสัดส่วนที่กำหนด โดยพิสูจน์การปฏิบัติตามผ่านการซื้อ REC REC แต่ละใบแทน 1000 kWh ของประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมจากการผลิตพลังงานหมุนเวียน
รัฐบาลกลางเร่งการเปลี่ยนผ่านผ่านการสนับสนุนทางการเงินขนาดใหญ่ ตัวอย่างเช่น Inflation Reduction Act ปี 2022 ให้เงินช่วยเหลือโดยตรงและเครดิตภาษีเกือบ 400,000 ล้านดอลลาร์สำหรับการพัฒนาพลังงานสะอาด นอกจากนี้ IRA ยังให้เครดิตภาษีพลังงานสะอาดและเครื่องมือทางการเงินที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ โดย Title 17 ทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มค้ำประกันเงินกู้หลักในปัจจุบันเพื่อให้การค้ำประกันทางการเงิน โมเดลนี้ที่รวมการค้ำประกันของรัฐบาลกับทุนเอกชนลดความเสี่ยงได้อย่างมีประสิทธิภาพสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนที่มีระยะเวลาคืนทุนยาวและการลงทุนขนาดใหญ่ จึงเร่งการปรับใช้เทคโนโลยีเชิงพาณิชย์ โมเดลการพัฒนาไฟฟ้าสีเขียวของสหรัฐฯ บรรลุผลผ่านการขับเคลื่อนคู่ขนานของกลไกตลาดและการแทรกแซงของรัฐบาล
บทบาทของพลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติ
พลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติมีบทบาทสำคัญในกลยุทธ์การเปลี่ยนผ่านพลังงานของอเมริกา แม้ว่าพลังงานนิวเคลียร์จะไม่ถือว่าเป็นพลังงานหมุนเวียน แต่คุณลักษณะปลอดคาร์บอนทำให้ถูกจัดอยู่ในหมวดพลังงานสะอาด ข้อมูลแสดงว่าคำสั่งผู้บริหารในสหรัฐฯ มีเป้าหมายที่จะขยายกำลังการผลิตพลังงานนิวเคลียร์อย่างมากเป็น 400 GW ผ่านกระบวนการอนุญาตที่ง่ายขึ้น เพื่อบรรลุการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานและเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ นอกจากนี้ โปรแกรม "FIRST" ของกระทรวงการต่างประเทศยังส่งเสริมเทคโนโลยี Small Modular Reactor (SMR) ในระดับสากลอย่างแข็งขันเพื่อให้แน่ใจว่าสหรัฐฯ มีความเป็นผู้นำในภาคพลังงานนิวเคลียร์ทั่วโลก
ก๊าซธรรมชาติถูกมองว่าเป็น "พลังงานเปลี่ยนผ่าน" ที่สำคัญ เมื่อเทียบกับถ่านหิน ก๊าซธรรมชาติมีการปล่อยคาร์บอนต่ำกว่าและสามารถทำหน้าที่เป็นสะพานจัดหาพลังงานที่มั่นคงในขณะที่พลังงานหมุนเวียนยังไม่แพร่หลายอย่างเต็มที่และปัญหาความไม่เสถียรของระบบไฟฟ้ายังไม่ได้รับการแก้ไข หลังจากความสำเร็จของการปฏิวัติก๊าซหินดินดาน สหรัฐฯ กลายเป็นผู้ส่งออก LNG รายใหญ่ที่สุดในโลก การเปลี่ยนแปลงสถานะพลังงานนี้ทำให้บทบาทของก๊าซธรรมชาติพัฒนาจากเชื้อเพลิงเปลี่ยนผ่านภายในประเทศเริ่มต้นเป็นสินทรัพย์เชิงกลยุทธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลกที่สำคัญ สหรัฐฯ ใช้ประโยชน์จากความสามารถในการส่งออก LNG ขนาดใหญ่เพื่อช่วยเหลือประเทศอื่นๆ ในการพัฒนาโครงการ LNG ผ่านการจัดหาเงินทุนระหว่างประเทศ เสริมสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ในขณะที่ เปิดตลาดโลกสำหรับบริษัทพลังงานสหรัฐฯ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่านโยบายพลังงานของสหรัฐฯ เชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับความมั่นคงของชาติและอิทธิพลระหว่างประเทศ
การปรับใช้พลังงานสีเขียวขนาดใหญ่ของจีนภายใต้การนำของนโยบาย
คำจำกัดความและมุมมองพลังงานสีเขียว
คำจำกัดความของจีนสำหรับ "พลังงานสีเขียว" "พลังงานสะอาด" และ "พลังงานหมุนเวียน" ค่อนข้างเป็นหนึ่งเดียว โดยคำทั้งสามมักถือว่าเป็นคำพ้องความหมาย โดยทั่วไปหมายถึงประเภทพลังงานที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมน้อยที่สุดและมีการปล่อยมลพิษต่ำในระหว่างการผลิต หมวดหมู่หลักรวมถึงแหล่งพลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิล เช่น แสงอาทิตย์ ลม น้ำ ชีวมวล และความร้อนใต้พิภพ การบูรณาการแนวคิดนี้สอดคล้องกับระบบนโยบายที่นำโดยรัฐของจีน เมื่อเทียบกับคำจำกัดความที่หลากหลายของสหรัฐฯ คำจำกัดความที่เป็นหนึ่งเดียวของจีนช่วยให้การสื่อสารนโยบายชัดเจนและการดำเนินการจากบนลงล่าง ทำให้แน่ใจว่าทุกหน่วยงานและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องมุ่งหน้าไปสู่เป้าหมายเดียวที่ชัดเจน
รัฐบาลจีนได้ยกระดับการพัฒนาพลังงานสะอาดเป็นความสำคัญเชิงกลยุทธ์ระดับชาติ โดยมองว่าเป็นเส้นทางสำคัญในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลกและบรรลุการพัฒนาที่ยั่งยืน ทิศทางนโยบายนี้คือแรงขับเคลื่อนหลักของการปรับใช้พลังงานสีเขียวขนาดใหญ่มาก
สถานะปัจจุบันและแนวโน้ม
ขนาดการพัฒนาพลังงานสีเขียวของจีนได้ไปถึงตำแหน่งผู้นำระดับโลก ณ สิ้นปี 2022 กำลังการผลิตติดตั้งพลังงานสะอาดของจีนถึงประมาณ 1,400 GW คิดเป็นมากกว่า 45% ของกำลังการผลิตติดตั้งรวมของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพลังงานลมและแสงอาทิตย์ จีนกลายเป็นหนึ่งในตลาดผลิตไฟฟ้าที่ใหญ่ที่สุดในโลก
โครงสร้างแหล่งที่มาของการผลิตไฟฟ้าใหม่ยังแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนผ่านพลังงานของจีนเข้าสู่ขั้นตอนการทดแทนอย่างเป็นรูปธรรมแล้ว ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เกือบ 60% ของการผลิตไฟฟ้าใหม่ของจีนมาจากแหล่งพลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิล ทำให้พลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิลเป็นส่วนหลักของการจัดหาพลังงานใหม่ นี่หมายความว่าพลังงานสีเขียวไม่ได้เป็นเพียงส่วนเสริมของการจัดหาพลังงานอีกต่อไป แต่กำลังทดแทนพลังงานแบบดั้งเดิมอย่างเป็นโครงสร้าง นอกจากนี้ จีนยังส่งเสริมการใช้พลังงานปลายทางที่สะอาดและไฟฟ้าอย่างแข็งขัน โดยปัจจุบันไฟฟ้าคิดเป็นประมาณ 30% ของการใช้พลังงานปลายทาง สูงกว่าค่าเฉลี่ยโลกอย่างมีนัยสำคัญ แสดงให้เห็นถึงความครอบคลุมของเส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงาน
กรอบกฎระเบียบและมาตรการนโยบาย
กรอบกฎระเบียบไฟฟ้าสีเขียวของจีนสะท้อนถึงโมเดลเศรษฐกิจแบบวางแผนที่นำโดยรัฐ สร้างความแตกต่างอย่างชัดเจนกับโมเดลการซื้อขายใบรับรองตามตลาดของสหรัฐฯ กฎหมายพลังงานหมุนเวียนของสาธารณรัฐประชาชนจีน ที่มีผลบังคับใช้ในปี 2006 กำหนดห้าระบบหลัก:
- ระบบเป้าหมายปริมาณรวม: รัฐกำหนดเป้าหมายปริมาณรวมสำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน
- ระบบการเชื่อมต่อกริดบังคับ: กฎหมายกำหนดให้บริษัทกริดซื้อไฟฟ้าที่เชื่อมต่อกริดทั้งหมดจากผู้ผลิตไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนในราคาที่รัฐประกาศ
- ระบบการกำหนดราคาแบบจำแนก: ราคาไฟฟ้ากำหนดตามหมวดหมู่พลังงานที่แตกต่างกัน
- ระบบแบ่งปันต้นทุน: หากราคาพลังงานหมุนเวียนที่เชื่อมต่อกริดเกินราคาพลังงานธรรมดาเฉลี่ย ส่วนต่างจะถูกแบ่งปันโดยผู้ใช้ปลายทางทั่วกริดระดับชาติ
- ระบบกองทุนพิเศษ: การจัดตั้งกองทุนพิเศษสำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน
ข้อได้เปรียบของโมเดลนี้คือความสามารถในการเอาชนะความล้มเหลวของตลาดได้อย่างมีประสิทธิภาพและบรรลุการปรับใช้พลังงานขนาดใหญ่อย่างรวดเร็วผ่านนโยบายบังคับ นอกจากนี้ สำนักงานพลังงานแห่งชาติยังออกและส่งเสริมการซื้อขายใบรับรองไฟฟ้าสีเขียวเป็นเครื่องมือตลาดอีกอย่างหนึ่งเพื่อสนับสนุนการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน
บทบาทของพลังงานนิวเคลียร์และก๊าซธรรมชาติ
ในเส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงานของจีน พลังงานนิวเคลียร์ถูกมองว่าเป็นทางเลือกพลังงานพื้นฐานที่มั่นคงและกำลังประสบกับการก่อสร้างขนาดใหญ่มาก ณ เดือนมีนาคม 2024 หน่วยพลังงานนิวเคลียร์ที่อยู่ระหว่างก่อสร้างของจีนอันดับหนึ่งในโลกในแง่กำลังการผลิตติดตั้ง รายงานคาดการณ์ว่าภายในปี 2030 กำลังการผลิตติดตั้งพลังงานนิวเคลียร์ที่ดำเนินการของจีนจะอันดับหนึ่งในโลก โดยพลังงานนิวเคลียร์จะมีบทบาทสำคัญในฐานะตัวแทนที่สำคัญสำหรับพลังงานคาร์บอนสูงและผู้สนับสนุนหลักของความปลอดภัยและเสถียรภาพของระบบในระบบพลังงานใหม่
ก๊าซธรรมชาติถูกรวมเข้าในกรอบการใช้งานแบบขั้นบันไดที่มีการควบคุมสูง นโยบายการใช้ก๊าซธรรมชาติของจีนจำแนกการใช้ก๊าซธรรมชาติเป็นหมวดหมู่ลำดับความสำคัญ อนุญาต จำกัด และห้าม หมวดหมู่ลำดับความสำคัญส่วนใหญ่ครอบคลุมการใช้ก๊าซสำหรับพลเรือน โรงไฟฟ้าพีคเชฟวิง และพลังงานแบบกระจายที่สามารถใช้ประโยชน์จากคุณลักษณะที่มีประสิทธิภาพและสะอาดได้อย่างเต็มที่ ในขณะที่หมวดหมู่ห้ามรวมถึงการสร้างโครงการไฟฟ้าก๊าซพื้นฐานในพื้นที่มลพิษสูง การก่อสร้างพลังงานนิวเคลียร์ขนาดใหญ่มากและการจัดการแบบขั้นบันไดที่เข้มงวดของการใช้ก๊าซธรรมชาติร่วมกันแสดงถึงการควบคุมที่ครอบคลุมของเส้นทางการเปลี่ยนผ่านพลังงานของจีน ตรรกะหลักคือการรับประกันความมั่นคงด้านพลังงานและการควบคุมในขณะที่บรรลุเป้าหมายการลดคาร์บอน
แหล่งอ้างอิง
US Electricity 2025 - Special Report | Ember
Trump's Nuclear Executive Orders: Overview and Analysis - AAF
Brief State Renewable Portfolio Standards and Goals
Civil Nuclear Energy Initiatives - United States Department of State
Title 17 Energy Financing | Department of Energy
การทบทวนและประเมินผลการดำเนินงานกฎหมายพลังงานหมุนเวียนของจีน - Energy Foundation China
กฎหมายพลังงานหมุนเวียนของสาธารณรัฐประชาชนจีน_เอกสารนโยบาย_Capital Window_พอร์ทัลรัฐบาลเทศบาลปักกิ่ง
