為何日本將核能重回基載、天然氣成為過渡解方？
綠色能源定義與觀點
日本對可再生能源的定義與國際主流相符，包括太陽能、風能、地熱能、水力能、生質能等 。然而，其對核能的戰略觀點在近年發生了重大轉變。在 2024 年 2 月通過的《第七次能源基本計畫》中，日本政府正式將核能與可再生能源並列為「去碳電源」，並明確提出要「最大限度利用」這兩種能源 。這標誌著日本自 2011 年福島核災後「盡可能減少核電依賴」政策的重大轉變。
日本能源政策的這一轉變，是綜合考量了技術瓶頸、地緣政治風險與國內經濟需求的務實選擇。日本國土狹窄，可再生能源發展空間有限 ，同時，AI 等新興產業也導致電力需求激增 。在此背景下，重新擁抱能夠提供穩定基載電力的核能，成為確保能源安全、經濟增長與減碳目標同步實現的「現實可行」路徑。
現況與趨勢
截至 2023 年，日本再生能源佔比為 22.9 %，但過去主要牽引綠能發展的太陽能已因國土狹窄而遇到瓶頸 。新的《能源基本計畫》設定了更為雄心勃勃的目標，計畫到 2040 年將可再生能源佔比提升至 40% 至 50%，是現有比例的兩倍，同時核能佔比目標維持在 20% 。要實現這些目標，日本需要加速離岸風力發電、地熱發電等新興技術的普及，並推動現有核電廠的重啟與重建 。
法規框架與政策措施
日本的能源政策體系由《能源基本計畫》作為頂層設計，該計畫每三年修訂一次，為長期目標提供宏觀指導 。在具體法規層面，日本創設了「建築物再生可能エネルギー利用促進區域」（建築物再能促進區域）制度，旨在鼓勵在適合的區域設置可再生能源設備，並透過容積率與高度限制等特例許可來推動 。此外，日本還透過設定「基準價格」與競標機制，引導再生能源發電事業的發展 。
這種多管齊下的漸進式轉型路徑，旨在平衡其能源供應的穩定性與減碳目標，並在福島核災的社會陰影下，逐步重建對核能的信任。
核能與天然氣的角色
在新的能源政策中，核能的角色發生了本質上的變化。新計畫首次明確提及，將在已決定退役的核電站原址上建設新一代創新反應爐，即所謂的「拆除重建」 。這表明日本正積極尋求在確保安全的基礎上，讓核能重回基載電力核心地位。
天然氣則被定位為「實現碳中和前的過渡性能源」，並被視為應對電力需求增長的「現實解方」 。日本輸電系統營運協會預計，到 2034 年，LNG 發電裝置的總容量將有所增加，以確保供電穩定性。日本的能源策略呈現出一個「雙重過渡」的特點：從高碳排的燃煤轉向天然氣，同時也從舊式核電向新一代核電技術過渡。這一策略承認了可再生能源在短期內無法完全取代化石燃料與核能的現實，並透過簽訂長期 LNG 合約來對沖能源轉型中的供應風險 。
歐盟能源轉型中的爭議：成員國分歧如何影響政策落實？
綠色能源定義與觀點
歐盟《永續金融分類標準》（EU Taxonomy Regulation）旨在引導私人資本流向永續經濟活動 。藉由以科學為基礎的分類體系，旨在界定哪些經濟活動對實現歐盟的環境目標具有「實質性貢獻」，透過將符合標準的經濟活動標記為綠色投資標的，吸引更多私人資金投入，以實現歐盟「綠色政綱」（European Green Deal）的目標，並且為企業和投資者提供明確的標準，避免其誇大環境行動，確保資金流向真正有助於氣候和環境政策的項目。
其最具爭議的決策是在嚴格條件下，將核能與天然氣納入「永續分類」 。這一決策並非簡單地將其貼上「綠色」標籤，而是將其定義為「過渡性活動」，並設定了嚴格的技術與時程條件。
對核能的條件包括：新建核電廠必須在 2045 年底前取得建造許可；既有核電廠延壽則需在 2040 年底前獲得許可。此外，設施需符合最高核安標準，具備完整的高放射性廢料與燃料管理計畫，並確保在 2050 年前能投入最終地質處置設施運行。
對天然氣的條件則包括：新建的天然氣發電廠必須在 2030 年底前取得建造許可，並確保其發電排放量低於每度電 270 克 CO₂e，或在 20 年平均下不超過 550 公斤 CO₂e/kW。另需具備氫能或其他低碳氣體轉型能力，並承諾在 2035 年之後逐步完全或部分改用低碳或再生能源燃料。
歐盟此舉是其在減碳理想主義與能源供應現實之間的重大妥協。它承認了在淘汰燃煤的過程中，需要穩定的「橋樑能源」來填補空白，特別是在俄烏戰爭加劇能源安全挑戰的背景下。
現況與趨勢
再生能源占比： 根據最新數據，2024 年歐盟的再生能源發電占比已達 46.9%。這其中，太陽能發電首次超越燃煤，成為歐盟電力生產的主力，而化石燃料發電占比則降至歷史新低的 29%。
政策目標： 在「Fit for 55」套案下，歐盟修訂了《再生能源指令》（RED III），將 2030 年再生能源在最終能源消費中的占比，從原先的 32% 大幅提高至 42.5%，並設定了 45% 的象徵性追加目標。
能源結構： 雖然再生能源占比快速成長，核能仍是歐盟主要的電力來源，2024 年占比為 23.7%。這凸顯了在再生能源完全普及前，核能和天然氣等過渡能源在維持能源供應穩定性上的關鍵角色。
歐盟的核心目標是在 2050 年實現氣候中和，並提出「歐洲綠色政綱」（The European Green Deal）作為總體框架 。然而，儘管有統一的政策，成員國之間仍存在嚴重分歧。法國等擁核國強烈支持核能納入，而德國、奧地利等反核國則堅決反對 。這顯示，即使是高度整合的歐盟，在能源這樣與國家主權和安全深度綁定的議題上，也難以避免內部分歧，這導致了政策執行上的碎片化。
法規框架與政策措施
「歐洲綠色政綱」是一個涵蓋能源、交通、農業、循環經濟等多個領域的總體框架 。其中一項重要工具是「碳邊境調整機制（CBAM）」，旨在對進口產品收取與歐盟境內碳排放交易體系相當的碳費，以防止「碳洩漏」並鼓勵全球減碳 。歐盟也設立了「公平轉型機制」，以協助依賴化石燃料或高碳排的地區與勞工，確保轉型過程的公正性 。歐盟正試圖將其氣候政策從單純的內部事務，轉變為影響全球貿易與產業的「全球標準」，利用其龐大的市場力量，促使其他國家與其標準接軌，這也是一種新的國際經濟競爭策略。
跨國比較與戰略洞見
核心洞見：能源轉型路徑的多元性
本報告的分析揭示，儘管全球在淨零排放目標上趨於一致，但各國的轉型路徑存在根本性差異。這些差異主要基於以下幾個核心因素：
經濟結構與政治：中國與美國則分別代表了國家主導與市場驅動的兩種不同模式。
地緣政治：美國與日本將能源轉型與地緣政治工具（LNG 出口）及能源安全（核能重啟）相結合，這顯示能源政策已超越單純的環保範疇。
技術成熟度：各國在核能與天然氣的選擇上，反映了對可再生能源技術（尤其是儲能與電網）尚未完全成熟的普遍擔憂。
為便於理解各國戰略的根本差異，下表從多個維度進行了詳細對比。
全球主要國家綠電定義與政策工具一覽
結論與展望
全球能源轉型並非遵循單一模式，而是呈現出因地制宜、策略多元的複雜面貌。各國的能源轉型路徑深深植根於其獨特的地理、經濟與政治環境。美國的雙軌模式融合了市場機制與政府干預，旨在平衡創新與風險。中國的國家主導模式則展現了在單一政策目標下實現超大規模部署的強大能力。日本與歐盟的務實選擇，則凸顯了在追求減碳理想的同時，對能源供應穩定性與地緣政治現實的深刻考量。
天然氣與核能的角色定位是當前能源轉型中最具共通性與爭議性的議題。儘管存在環境與安全疑慮，但它們在絕大多數國家都被視為重要的過渡性或基載能源，用以彌補可再生能源間歇性的技術空白，並確保能源供應的可靠性與安全性。這表明，在可預見的未來，單純依賴可再生能源的轉型路徑尚不具備全球普適性。
展望未來，全球能源轉型將是一個持續演進且充滿變數的過程。技術創新，特別是小型模組化反應堆（SMR）、綠氫及先進儲能技術的發展，將持續塑造各國的能源景觀。同時，能源轉型也將不再僅僅是單純的技術與環境議題，而是與國家安全、經濟競爭及地緣政治深度交織的複雜戰略。理解各國的獨特路徑與潛在動機，對於評估全球能源市場的未來動態至關重要。
參考資料
日本經濟產業省公布新能源基本計畫原案，2040年將再生能源定為主要電源
Cabinet Decision on the Seventh Strategic Energy Plan
再生可能エネルギー電気の利用の促進に関する特別措置法 - e-Gov 法令検索
Commission Delegated Regulation (EU) 2022/1214 — 補充氣候分類法 (Complementary Climate Delegated Act)
European Commission – Q&A on Complementary Climate Delegated Act
Electricity from renewable sources reaches 47% in 2024
Your guide to the RED III Directive: What this means for biofuels
Europe posts record year for clean energy use as Trump pulls US toward fossil fuels
