背景
海运碳费是什么？
海运碳费（Shipping Carbon Levy）是一种「碳定价机制」，目的是对国际航运业的二氧化碳排放进行收费。据《路透社》报导，草案指出未来大型船舶若超出年度排放上限，必须购买排放许可证来抵销超额排放。这笔费用将用于：
- 支援航运业转用低碳或零碳燃料（如氨、绿色甲醇）；
- 帮助发展中国家提升绿色转型能力；
- 建立全球性的「IMO 净零基金」。
航运业约占全球二氧化碳排放量的 3%，且 80% 的全球贸易依赖海运运输。随着贸易量持续增长，若缺乏减碳机制，排放比例恐在本世纪中叶升至 10%。因此，碳定价被视为推动能源转型与科技创新的关键工具。
延后决议的原因
这次延后一年表决的决定，源于多方政治与经济角力。
- 美国与沙特阿拉伯的反对：美国总统特朗普称碳费为「全球绿色诈骗税」，强调此举将提高运输与商品价格。美方并透过外交压力警告若他国支持，可能面临关税报复或签证限制。
- 欧盟与开发中国家的推动：欧盟希望建立全球一致的减碳制度，以避免航运碳排落入「课税真空地带」。部分岛国如瓦努阿图则认为延后决议对气候行动是「不可接受的拖延」。
- 产油国的经济顾虑：沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等国担心碳费提高燃料成本，冲击能源出口利益。
部分亚洲国家转为保留态度：中国、日本、韩国在最终投票中并未坚持原本支持立场，选择赞成延后或弃权，显示政治压力与产业利益的微妙平衡。
支持者的观点：延后是务实的决定
对于赞成延后表决的国家与业界来说，这并非「退步」，而是一种「先求共识、再求速度」的策略。
1. 经济冲击需审慎评估
碳费将直接增加船运成本，进而推高全球物流与物价。对能源出口国与依赖进口的国家而言，这可能引发通胀与贸易不平衡。延后一年有助于评估不同国家承担能力，避免加剧贫富落差。
2. 技术与基础设施尚未成熟
绿色燃料如氨、甲醇的供应链仍处于早期阶段。若贸然实施碳费，航运公司可能缺乏替代方案，只能被动承担成本。延后可让产业有更多时间建立加油站、供应链与船舶改装技术。
3. 协商过程需更包容发展中国家
许多开发中国家担心碳费资金最终流向先进国家。支持者主张，应先建立明确的「净零基金」分配原则，确保资金能公平支援低收入国家。
反对者的观点：延后是一场气候挫折
相对地，主张立即采纳碳费的国家与环保组织，普遍认为这次延后「削弱了国际社会的气候行动决心」。
1. 全球减碳进度被拖慢
航运业排放量庞大，但长期未被纳入任何全球性碳机制。延后一年，等同让数亿吨的排放继续「免税」，与 2050 年净零目标渐行渐远。
2. 政治势力干预技术议题
欧盟与环保组织批评，美国以贸易报复威胁他国，是将气候政策政治化，破坏多边协商的公正性。此举恐影响未来气候谈判的信任基础。
3. 对企业投资信号模糊
原本预期 2028 年上路的碳费，可为企业提供明确的投资方向，如开发低碳燃料、更新船队等。延后表决使航运公司与投资者再度陷入不确定，延迟绿色转型的时程。
全球影响：航运碳费延后对市场的意涵
尽管决议延后，全球航运仍面临日益严峻的减碳压力。
- 欧盟：已于 2024 年起将航运纳入 EU ETS，欧洲港口的船只须缴交碳排配额。
- 亚洲：日本、韩国与中国正推动自有的航运减碳标准。
- 企业面向：大型航商如马士基（Maersk）与日本邮船（NYK）已自愿采用低碳燃料，部分企业甚至内部设定「碳价」作为成本评估。
换言之，虽然 IMO 延后一年表决，但全球市场的减碳趋势并未停下脚步。这一年的缓冲期，将成为关键的观察窗口。并且 IMO 需在 2026 年前提出具体方案，包括：
- 碳费费率与计算方式；
- 收益分配与基金运作机制；
- 对不同经济体的差异化责任设计。
在这场拉锯战中，最终关键不在于谁赢得政治话语，而在于全球能否在公平与行动之间找到平衡点。因为对于正持续升温的地球而言，时间才是最昂贵的成本。
参考资料
Udn. 美施压奏效 全球海运碳费延后1年再表决 2025.10.19
路透社. UN shipping agency strikes deal on fuel emissions, CO2 fees 2025.04.11
IMO. The IMO Net-Zero Framework - FAQs
IMO. IMO approves net-zero regulations for global shipping 2025.04.11
BBC. Global breakthrough to tackle shipping emissions 2025.04.11
Trump, D. J. (2025, October 21). [Post on Truth Social].
Wilhelmsen. 欧盟排放交易体系（EU ETS）和《欧盟海运燃料条例》（FuelEU Maritime）合规
"IMO净零框架" 投票推迟一年，船东继续"等待" 2025.10.18
Maersk. All the way to net zero | Decarbonising shipping
NYK Group Progress Report 2024
EDF. Raising anchor: The urgency of energy transition in maritime shipping 2023.04.18