從四大經濟體了解為何各國能源轉型路徑大相逕庭？
全球正處於一個關鍵的歷史轉折點，氣候變遷與環境退化對人類社會構成生存威脅。在《巴黎協定》的框架下，各國紛紛提出雄心勃勃的淨零排放承諾，旨在將全球氣溫升幅控制在攝氏 1.5 度以內。這項共同目標正驅動著全球能源結構的根本性變革，促使各國加速從傳統化石燃料向低碳或無碳能源轉型。
然而，這場轉型並非一條單一的途徑。由於各國的資源稟賦、經濟發展階段、地緣政治環境以及社會文化背景各異，它們所選擇的能源轉型路徑也呈現出顯著的多樣性。本報告旨在提供一份深入且客觀的跨國比較分析，聚焦於全球四個主要經濟體：美國、中國、日本及歐盟。透過對這些國家與地區在綠色能源定義、政策框架、發展現況及核心戰略上的解讀，揭示各國在能源轉型中面臨的挑戰與採取的獨特策略。
美國推動再生能源的主要法規與政策工具有哪些？
綠色能源定義與觀點
在美國，能源政策的語言體系存在細緻的區分。根據美國能源部（DOE）的最新定義，「清潔能源」（Clean Energy）的概念範疇廣泛，不僅包含水力、風力、太陽能、地熱能等可再生能源，也將不屬於可再生能源的「核能」納入其中 。這種定義上的包容性與「綠色能源」（Green Energy）及「可再生能源」（Renewable Energy）有所不同。「綠色能源」通常指對環境友善且不產生污染的能源，而「可再生能源」則強調其自然補充的特性。美國聯邦政府傾向使用「清潔能源」這一術語，這一語言選擇本身就蘊含著深層的戰略考量。
將核能納入「清潔能源」範疇，揭示了美國在能源轉型中的一項務實戰略。核能能夠提供穩定且低碳的基載電力，有效彌補了風力與太陽能等可再生能源固有的間歇性問題。單純依賴可再生能源，其電網的可靠性將面臨巨大的挑戰。因此，透過放寬定義，將核能納入政策支持範圍，美國不僅能有效降低碳排放，更能確保國家能源供應的可靠性與安全性。這是一個在環境理想與經濟現實之間取得平衡的關鍵決策。
現況與趨勢
美國的清潔電力發展呈現出顯著的聯邦與州級差異。截至 2024 年，全美平均的清潔電力供應比例約為 43%，創下歷史新高 。然而，這一全國性數據掩蓋了各州之間極為不平衡的發展現況。例如，佛蒙特州憑藉其豐富的水力資源，綠能比例接近 100%，而華盛頓州、南達科他州等也因水力或風力資源而遙遙領先 。與此同時，波多黎各、西維吉尼亞州和肯塔基州等地區，綠能比例仍低於 20%，其中西維吉尼亞州高達 88% 的電力來自燃煤 。
這種巨大的州級差異不僅僅是資源分佈不均的結果，它也反映出更深層的結構性挑戰。長期依賴化石燃料的州在轉型上面臨巨大的經濟與社會阻力，歷史遺留的能源基礎設施也形成了鎖定效應。這表明美國的能源轉型並非由聯邦政策單一驅動，而是聯邦與州政府政策博弈與協作的複雜結果。
在可再生能源的具體構成方面，風能自 2019 年以來一直是美國最大的可再生電力來源 。2022 年，風能發電量達到 434 TWh，佔全國發電量的 10%，佔可再生能源發電量的 48% 。此外，太陽能的發展也日益強勁，猶他州等陽光充沛的西部地區，太陽能發電的比例在近年來翻了一倍 。
法規框架與政策措施
美國的再生能源政策框架主要由州級政府推動，並可分為「可再生能源組合標準（RPS）」與「清潔能源標準（CES）」兩種主要類型 。這些政策的核心機制是「可再生能源證書（REC）」制度，這是一種「電證分離」的市場化工具，該機制要求電力公司銷售特定百分比的再生能源電力，並透過購買 REC 來證明其合規。每一張REC 代表 1000 kWh的可再生能源發電的環境效益 。
聯邦政府則透過大規模的資金支持來加速轉型。例如，《2022 年降低通膨法》（Inflation Reduction Act）為清潔能源發展提供了近 4000 億美元的直接資助與稅收抵免 。此外，美國聯邦以 IRA 提供史上最大規模的清潔能源稅抵與融資工具，Title 17 為現行關鍵貸保平台，以提供融資保證 。這種將政府擔保與私人資本相結合的模式，有效降低了回收期長、投資巨大的可再生能源項目的風險，從而加速了技術的商業化部署。美國的綠電發展模式正是透過這種市場機制與政府干預的雙重驅動來實現的。
核能與天然氣的角色
在美國的能源轉型策略中，核能與天然氣扮演著關鍵角色。核能儘管不被視為可再生能源，但其無碳排放的特性使其被納入清潔能源範疇 。有資料顯示，美國曾有行政命令旨在透過簡化許可程序，將核能發電能力大幅擴增至 400 GW，以實現能源自足與戰略目標 。此外，美國國務院的「FIRST」計畫也積極向國際推廣小型模組化反應爐（SMR）技術，以確保其在全球核能領域的領導地位 。
天然氣則被視為重要的「過渡能源」 。相較於燃煤，天然氣的碳排放量較低，能在可再生能源尚未完全普及、電網不穩定性問題未解時，扮演穩定的供電橋樑。隨著頁岩氣革命的成功，美國已躍升為全球最大的 LNG 出口國 。這種能源地位的轉變，使得天然氣的角色從最初的國內過渡燃料，演變為一項重要的全球地緣政治戰略資產。美國利用其龐大的 LNG 出口能力，透過國際融資協助他國開發 LNG 項目，鞏固與戰略夥伴的關係，同時也為美國能源企業開拓全球市場，這表明美國的能源政策已與其國家安全與國際影響力深度綁定 。
中國在政策主導下的大規模綠能部署
綠色能源定義與觀點
中國對「綠色能源」、「清潔能源」與「可再生能源」的定義較為統一，三者通常被視為同義詞，泛指在生產過程中對環境影響小、污染排放低的能源類型 。其主要範疇涵蓋太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源 。這種概念的整合性與中國國家主導的政策體系相符。相較於美國的多元定義，中國的統一定義有利於政策的清晰傳達與自上而下的執行，確保所有相關部門與產業都朝著單一、明確的目標邁進。
中國政府將清潔能源發展提升至國家戰略高度，視其為應對全球氣候變遷與實現可持續發展的重要路徑 。這一政策導向是推動其超大規模綠能部署的核心動力。
現況與趨勢
中國在綠色能源領域的發展規模已達到全球領先地位。截至 2022 年底，中國清潔能源裝機容量已達到約 1,400 GW，佔全國總裝機容量的比例超過 45% 。特別是在風電與光電領域，中國已成為全球最大的發電市場之一 。
新增發電量的來源結構也顯示出中國能源轉型已進入實質性替代階段。近年來，中國新增發電量的近六成來自非化石能源，這使得非化石能源成為新增電力供應的主體 。這意味著綠能不再僅僅是能源供應的補充，而是結構性地取代了傳統能源。此外，中國也積極推動終端用能的清潔化與電氣化，目前電能在終端用能中的比重已達到 30% 左右，明顯高於世界平均水平，顯示其能源轉型路徑的全面性 。
法規框架與政策措施
中國的綠電法規框架反映了其國家主導的計畫經濟模式，與美國的市場化憑證交易模式形成鮮明對比。2006 年施行的《中華人民共和國可再生能源法》構建了五項核心制度 ：
- 總量目標制度：國家制定可再生能源發展的總量目標。
- 強制上網制度：法律規定，電網公司必須以國家發布的電價全額收購可再生能源發電企業的上網電量 。
- 分類電價制度：根據不同能源類別設定電價。
- 費用分攤制度：可再生能源發電的上網電價若高於常規能源的平均電價，其差額則由全國電網的終端用戶分攤 。
- 專項資金制度：設立可再生能源發展專項資金 。
這種模式的優勢在於能夠有效克服市場失靈，透過強制性政策快速實現大規模的能源部署。此外，國家能源局也核發並推動綠色電力證書交易，作為另一種市場化工具來支持可再生能源發展 。
核能與天然氣的角色
在中國的能源轉型路徑中，核能被視為穩定的基載電力替代方案，正經歷超大規模的建設。截至 2024 年 3 月，中國在建核電機組裝機容量位居世界第一 。報告預計，到 2030 年前，中國在運核電裝機規模將躍居世界第一，屆時核電將在新型電力系統中發揮高碳能源重要替代者及系統安全穩定主要支撐者的關鍵作用 。
天然氣則被納入一個高度管制的階梯式利用框架。中國的《天然氣利用政策》將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類及禁止類 。優先類主要涵蓋民生用氣、調峰電站及分布式能源等能發揮其高效與清潔特性的領域，而禁止類則包括在高污染地區建設基荷燃氣發電項目。這種對核能的超大規模建設與對天然氣利用的嚴格分級管理，共同體現了中國能源轉型路徑的全面掌控性。其核心邏輯是確保能源安全與可控性，同時實現減碳目標。
參考資料
US Electricity 2025 - Special Report | Ember
Trump’s Nuclear Executive Orders: Overview and Analysis - AAF
Brief State Renewable Portfolio Standards and Goals
Civil Nuclear Energy Initiatives - United States Department of State
Title 17 Energy Financing | Department of Energy
国家能源局发布2025年7月全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据
