4大経済圏から見る各国のエネルギー転換経路の違い

世界は今、歴史的な転換点に立っています。気候変動と環境悪化は人類社会に存続の脅威をもたらしています。パリ協定の枠組みの下、各国は野心的なネットゼロ排出の約束を次々と発表し、地球の気温上昇を1.5度以内に抑えることを目指しています。この共通目標は世界のエネルギー構造の根本的な変革を推進し、各国の従来の化石燃料から低炭素または無炭素エネルギーへの転換を加速させています。

しかし、この転換は単一の道筋ではありません。各国の資源賦存、経済発展段階、地政学的環境、社会文化的背景が異なるため、選択するエネルギー転換経路も著しく多様です。本レポートは、深く客観的な国際比較分析を提供することを目的とし、世界の4つの主要経済圏：米国、中国、日本、EUに焦点を当てています。これらの国と地域におけるグリーンエネルギーの定義、政策枠組み、発展状況、核心戦略を解説することで、各国がエネルギー転換で直面する課題と採用する独自の戦略を明らかにします。

米国における再生可能エネルギー推進の主な法規と政策ツールは？

グリーンエネルギーの定義と見解

米国では、エネルギー政策の用語体系に細かな区分が存在します。米国エネルギー省（DOE）の最新定義によると、「クリーンエネルギー」（Clean Energy）の概念範囲は広く、水力、風力、太陽光、地熱などの再生可能エネルギーだけでなく、再生可能エネルギーには該当しない「原子力」も含まれています。この定義上の包括性は「グリーンエネルギー」（Green Energy）や「再生可能エネルギー」（Renewable Energy）とは異なります。「グリーンエネルギー」は通常、環境に優しく汚染を生じないエネルギーを指し、「再生可能エネルギー」は自然に補充される特性を強調します。米国連邦政府は「クリーンエネルギー」という用語を好んで使用しますが、この言語選択自体に深い戦略的考慮が込められています。

原子力を「クリーンエネルギー」の範疇に含めることは、米国のエネルギー転換における現実的な戦略を示しています。原子力は安定した低炭素のベースロード電力を提供でき、風力や太陽光などの再生可能エネルギー固有の間欠性の問題を効果的に補完します。再生可能エネルギーだけに依存すると、電力網の信頼性は大きな課題に直面します。したがって、定義を緩和して原子力を政策支援の範囲に含めることで、米国は炭素排出を効果的に削減するだけでなく、国家エネルギー供給の信頼性と安全性も確保できます。これは環境理想と経済現実の間でバランスを取る重要な決定です。

現状とトレンド

米国のクリーン電力発展は、連邦と州レベルで顕著な差異を示しています。2024年現在、全米平均のクリーン電力供給比率は約43%で、過去最高を記録しています。しかし、この全国的なデータは州間の極めて不均衡な発展状況を隠しています。例えば、バーモント州は豊富な水力資源により、グリーンエネルギー比率がほぼ100%に達し、ワシントン州やサウスダコタ州なども水力または風力資源により大幅にリードしています。一方、プエルトリコ、ウェストバージニア州、ケンタッキー州などの地域では、グリーンエネルギー比率は依然として20%未満で、ウェストバージニア州では電力の88%が石炭由来です。

この大きな州間格差は単に資源分布の不均衡の結果ではなく、より深層の構造的課題を反映しています。長期間化石燃料に依存してきた州は転換において大きな経済的・社会的抵抗に直面し、歴史的に蓄積されたエネルギーインフラもロックイン効果を形成しています。これは米国のエネルギー転換が連邦政策単独で駆動されるのではなく、連邦と州政府の政策駆け引きと協力の複雑な結果であることを示しています。

再生可能エネルギーの具体的な構成において、風力は2019年以来、米国最大の再生可能電力源となっています。2022年、風力発電量は434 TWhに達し、全国発電量の10%、再生可能エネルギー発電量の48%を占めました。また、太陽光発電の発展も日増しに強化されており、ユタ州などの日照の多い西部地域では、太陽光発電の比率が近年倍増しています。

法規枠組みと政策措置

米国の再生可能エネルギー政策枠組みは主に州レベルの政府が推進しており、「再生可能エネルギーポートフォリオ基準（RPS）」と「クリーンエネルギー基準（CES）」の2つの主要タイプに分けられます。これらの政策の核心メカニズムは「再生可能エネルギー証書（REC）」制度で、これは「電力証書分離」の市場化ツールです。このメカニズムは電力会社に特定の割合の再生可能エネルギー電力を販売することを要求し、RECの購入を通じてコンプライアンスを証明します。各RECは1000 kWhの再生可能エネルギー発電の環境便益を表します。

連邦政府は大規模な資金支援を通じて転換を加速しています。例えば、「2022年インフレ抑制法」（Inflation Reduction Act）はクリーンエネルギー発展に約4000億ドルの直接補助と税額控除を提供しています。さらに、米国連邦はIRAを通じて史上最大規模のクリーンエネルギー税控除と融資ツールを提供し、Title 17は現行の重要な融資保証プラットフォームとして融資保証を提供しています。この政府保証と民間資本を組み合わせるモデルは、回収期間が長く投資が巨額な再生可能エネルギープロジェクトのリスクを効果的に低減し、技術の商業化展開を加速しています。米国のグリーン電力発展モデルは、この市場メカニズムと政府介入の二重駆動を通じて実現されています。

原子力と天然ガスの役割

米国のエネルギー転換戦略において、原子力と天然ガスは重要な役割を果たしています。原子力は再生可能エネルギーとは見なされていませんが、その無炭素排出の特性によりクリーンエネルギーの範疇に含められています。資料によると、米国には許可手続きを簡素化して原子力発電能力を400 GWに大幅拡大し、エネルギー自給と戦略目標を達成することを目指す行政命令がありました。また、米国国務省の「FIRST」計画は小型モジュール炉（SMR）技術を積極的に国際的に推進し、グローバル原子力分野での主導的地位を確保しています。

天然ガスは重要な「移行エネルギー」と見なされています。石炭と比較して、天然ガスの炭素排出量は低く、再生可能エネルギーがまだ完全に普及しておらず、電力網の不安定性問題が解決されていない間、安定した電力供給の架け橋の役割を果たせます。シェールガス革命の成功により、米国は世界最大のLNG輸出国に躍進しました。このエネルギー地位の変化により、天然ガスの役割は当初の国内移行燃料から、重要なグローバル地政学的戦略資産へと進化しました。米国はその巨大なLNG輸出能力を活用し、国際融資を通じて他国のLNGプロジェクト開発を支援し、戦略的パートナーとの関係を強化すると同時に、米国エネルギー企業のグローバル市場開拓を行っています。これは米国のエネルギー政策が国家安全保障と国際的影響力と深く結びついていることを示しています。

中国：政策主導による大規模グリーンエネルギー展開

グリーンエネルギーの定義と見解

中国における「グリーンエネルギー」、「クリーンエネルギー」、「再生可能エネルギー」の定義は比較的統一されており、3つは通常同義語として扱われ、生産過程で環境への影響が小さく、汚染排出が少ないエネルギータイプを広く指します。その主な範疇は太陽光、風力、水力、バイオマス、地熱などの非化石エネルギーをカバーしています。この概念の統合性は中国の国家主導の政策体系と合致しています。米国の多元的な定義と比較して、中国の統一された定義は政策の明確な伝達とトップダウンの実行に有利であり、すべての関連部門と産業が単一で明確な目標に向かって進むことを保証しています。

中国政府はクリーンエネルギー発展を国家戦略の高みに引き上げ、これを地球気候変動への対応と持続可能な発展実現の重要な道筋と見なしています。この政策方針は超大規模なグリーンエネルギー展開を推進する核心的な原動力です。

現状とトレンド

中国のグリーンエネルギー分野の発展規模は世界をリードする地位に達しています。2022年末現在、中国のクリーンエネルギー設備容量は約1,400 GWに達し、全国総設備容量の45%以上を占めています。特に風力発電と太陽光発電分野で、中国は世界最大の発電市場の一つとなっています。

新規発電量の供給源構造も、中国のエネルギー転換が実質的な代替段階に入ったことを示しています。近年、中国の新規発電量の約6割が非化石エネルギーから来ており、非化石エネルギーが新規電力供給の主体となっています。これはグリーンエネルギーがもはやエネルギー供給の補完ではなく、構造的に従来のエネルギーを置き換えていることを意味します。また、中国は末端エネルギー使用のクリーン化と電化も積極的に推進しており、現在、末端エネルギー使用における電力の比重は約30%に達し、世界平均を明らかに上回っており、エネルギー転換経路の包括性を示しています。

法規枠組みと政策措置

中国のグリーン電力法規枠組みは、その国家主導の計画経済モデルを反映しており、米国の市場化証書取引モデルとは鮮明な対比をなしています。2006年に施行された「中華人民共和国再生可能エネルギー法」は5つの核心制度を構築しました：

総量目標制度：国家が再生可能エネルギー発展の総量目標を策定。
強制系統連系制度：法律により、電力網会社は国家が発布する電力価格で再生可能エネルギー発電企業の系統連系電力を全量購入しなければならない。
分類電力価格制度：異なるエネルギー種別に応じて電力価格を設定。
費用分担制度：再生可能エネルギー発電の系統連系価格が通常エネルギーの平均電力価格より高い場合、その差額は全国電力網の末端ユーザーが分担。
専門資金制度：再生可能エネルギー発展専門資金を設立。

このモデルの利点は、市場の失敗を効果的に克服し、強制的な政策を通じて大規模なエネルギー展開を迅速に実現できることです。また、国家エネルギー局もグリーン電力証書取引を認可・推進しており、再生可能エネルギー発展を支援するもう一つの市場化ツールとしています。

原子力と天然ガスの役割

中国のエネルギー転換経路において、原子力は安定したベースロード電力の代替案と見なされ、超大規模な建設が進行中です。2024年3月現在、中国の建設中の原子力ユニット設備容量は世界第1位です。レポートによると、2030年までに中国の稼働中の原子力設備規模は世界第1位に躍進し、その時原子力は新型電力システムにおいて高炭素エネルギーの重要な代替者およびシステムの安全・安定を支える主要な役割を果たすと予測されています。

天然ガスは高度に規制された段階的利用枠組みに組み込まれています。中国の「天然ガス利用政策」は天然ガス利用を優先類、許可類、制限類、禁止類に分類しています。優先類は主に民生用ガス、ピーク調整発電所、分散型エネルギーなど、その高効率とクリーン特性を発揮できる分野をカバーし、禁止類には高汚染地域でのベースロード天然ガス発電プロジェクトの建設が含まれます。原子力の超大規模建設と天然ガス利用の厳格な等級管理は、中国のエネルギー転換経路の全面的な掌握を共に体現しています。その核心ロジックはエネルギー安全保障と可制御性を確保しながら、排出削減目標を達成することです。