ภาพรวมระบบควบคุมปริมาณและการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซ (ETS) ทั่วโลก
1. EU ETS: มาตรฐานตลาดคาร์บอนที่พัฒนาที่สุดในโลก
ตั้งแต่สหภาพยุโรปเปิดตัว EU ETS (Emissions Trading System) ในปี 2005 ได้ค่อยๆ สร้างระบบตลาดคาร์บอนที่ครอบคลุมและมีอิทธิพลมากที่สุดในโลก ระบบนี้สร้างขึ้นรอบ "การควบคุมปริมาณและการซื้อขาย" นำธุรกิจให้รวมต้นทุนการปล่อยคาร์บอนเข้ามาในการดำเนินงานผ่านการประมูลและจัดสรรโควต้าการปล่อย (EUA)
ปัจจุบันอยู่ในระยะที่สี่ (2021–2030) ขอบเขตครอบคลุมได้ขยายไปยังพลังงาน อุตสาหกรรม การบิน และการขนส่งทางทะเลที่เพิ่มเข้ามาในปี 2024 โดยมีแผนจะขยายไปยังอาคารและการขนส่งทางถนน (EU ETS 2) เริ่มในปี 2027 ตลาดคาร์บอนโดยรวมยังคงลดขีดจำกัดการปล่อยก๊าซทุกปี ผลักดันราคาคาร์บอนเครดิตให้สูงขึ้น
สำหรับธุรกิจ นี่คือห้ารายละเอียดระบบและความเสี่ยงสำคัญที่ควรทราบ:
(1) กลไกการจัดสรรโควต้ายังคงเข้มงวดขึ้น
อุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงการรั่วไหลคาร์บอนสูงยังคงได้รับโควต้าฟรีในสัดส่วนหนึ่ง แต่ลดลงทุกปี หากการปล่อยก๊าซเกินโควต้า บริษัทต้องซื้อ EUA ในตลาดเพื่อปฏิบัติตามภาระผูกพัน บริษัทควรสร้างระบบตรวจสอบคาร์บอนและประมาณการการปล่อยก๊าซและความต้องการคาร์บอนเครดิตล่วงหน้าเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบทางการเงินประจำปี
(2) ราคาคาร์บอนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและการจัดการความผันผวนของตลาด
EU ETS ดำเนินงานโดยหลักผ่านกลไกตลาดแบบประมูล ราคาคาร์บอนกำหนดโดยอุปสงค์และอุปทาน ในปี 2023 ราคาคาร์บอนทะลุ 100 ยูโร/ตัน พร้อมความผันผวนอย่างมาก สหภาพยุโรปได้จัดตั้ง "Market Stability Reserve (MSR)" เพื่อรักษาสมดุลราคา บริษัทควรนำกลไกกำหนดราคาคาร์บอนภายในมาใช้ หรือจัดตั้งหน่วยจัดการความเสี่ยงการซื้อขายเพื่อควบคุมความผันผวนของต้นทุน
(3) กลไกการปรับคาร์บอนชายแดน (CBAM) เริ่มใช้
สหภาพยุโรปเปิดตัวช่วงเปลี่ยนผ่าน CBAM ในปี 2023 โดยมีภาษีคาร์บอนสำหรับสินค้านำเข้าเริ่มในปี 2027 เบื้องต้นครอบคลุมเหล็ก ซีเมนต์ อะลูมิเนียม ไฮโดรเจน ปุ๋ย และไฟฟ้า สำหรับผู้ส่งออกไต้หวัน หากไม่มีกลไกตรวจสอบและรับรองคาร์บอน จะไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าจ่ายค่าธรรมเนียมคาร์บอนแล้ว และต้องจ่ายส่วนต่าง สร้างแรงกดดันต้นทุนคาร์บอนอย่างมาก
(4) กลไก MRV และข้อกำหนดการปฏิบัติตาม
การดำเนินงาน EU ETS สร้างขึ้นบนระบบ "MRV" (Monitoring, Reporting, Verification) ที่เข้มงวด บริษัทที่ถูกควบคุมทั้งหมดต้องปฏิบัติตามรูปแบบมาตรฐานสำหรับการตรวจสอบคาร์บอนและการรับรองข้อมูล นี่กลายเป็นข้อกำหนดพื้นฐานสำหรับธุรกิจที่ต้องการทำงานกับห่วงโซ่อุปทานยุโรป
(5) สิ่งจูงใจการลงทุนสีเขียวและการเสริมกันของระบบ
บริษัทที่ลงทุนในการเปลี่ยนแปลงคาร์บอนต่ำสามารถสมัครรับเงินอุดหนุนจากโครงการเช่น "Innovation Fund" ของสหภาพยุโรป นอกจากนี้ รายได้จากคาร์บอนเครดิตยังสนับสนุนนโยบายประสิทธิภาพพลังงาน พลังงานหมุนเวียน และการเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมภายในประเทศสมาชิก สร้างวงจรเศรษฐกิจเชิงบวก
💡 เตือนสำคัญ: หากบริษัทของคุณมีความสัมพันธ์ห่วงโซ่อุปทานกับสหภาพยุโรปหรือส่งออกผลิตภัณฑ์ไปยุโรป เราแนะนำให้จัดตั้งระบบรับรอง ISO 14064-1 หรือ ISO 14067 ทันที และติดตามแนวโน้มตลาด CBAM และ EUA เพื่อจัดการต้นทุนและกลยุทธ์ตอบสนองล่วงหน้า
เอกสารอ้างอิง:
CBAM คืออะไร? CBAM อาจเลื่อนไปถึงปี 2027 - ผลกระทบต่อธุรกิจไต้หวัน
European Commission – EU ETS Factsheet
CBAM Regulation – European Commission
2. Japan GX-ETS: แผนการเปลี่ยนแปลงสีเขียวแบบสมัครใจที่รวมกับเครื่องมือทางการเงิน
ญี่ปุ่นเปิดตัว GX-ETS (Green Transformation – Emissions Trading Scheme) อย่างเป็นทางการในปี 2023 ส่งเสริมการพัฒนาตลาดคาร์บอนผ่านการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจ GX-ETS ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อการลดการปล่อยก๊าซบังคับ แต่ขับเคลื่อนการลงทุนในการอัปเกรดเทคโนโลยีคาร์บอนต่ำและการเปลี่ยนแปลงผ่านการให้คำมั่นสัญญาโดยสมัครใจ การเปิดเผยที่โปร่งใส และสิ่งจูงใจทางการเงิน
นี่คือห้ารายละเอียดระบบสำคัญที่ธุรกิจควรให้ความสนใจเป็นพิเศษ:
(1) กลไกการเปิดเผยเป้าหมายการลดโดยสมัครใจ
บริษัทที่เข้าร่วมต้องกำหนด "เป้าหมายการลดคาร์บอนระยะกลางและระยะยาว" ที่เฉพาะเจาะจงและเปิดเผยต่อสาธารณะบนแพลตฟอร์มเว็บไซต์ทางการของ GX League สิ่งนี้เสริมสร้างความไว้วางใจของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (เช่น นักลงทุนและพันธมิตรห่วงโซ่อุปทาน) ในการให้คำมั่นสัญญาขององค์กร และช่วยในการจัดอันดับ ESG และการได้รับเงินทุน
(2) การซื้อขายจำลองและการสร้างความสามารถในการกำหนดราคาคาร์บอน
GX ETS เบื้องต้นมุ่งเน้นที่ "ตลาดซื้อขายจำลอง" ที่บริษัทแลกเปลี่ยนและซื้อขายโควต้าตามการปล่อยก๊าซจริง แม้ว่าสิ่งนี้ไม่สามารถแปลงเป็นการชำระเงินเป็นตัวเงินได้ แต่ฝึกอบรมความสามารถในการบัญชีคาร์บอนภายในองค์กรและการจัดการทางการเงินคาร์บอน วางรากฐานสำหรับการกำหนดราคาจริงในอนาคตหรือการบูรณาการระหว่างประเทศ
กลยุทธ์ที่สอดคล้อง: บริษัทไต้หวันสามารถจำลองกระบวนการตรวจสอบคาร์บอนและการจัดการโควต้าการปล่อยก๊าซเชิงรุกเพื่อเพิ่มความสามารถในการบูรณาการระบบระหว่างประเทศ
(3) กลยุทธ์การบูรณาการผลิตภัณฑ์ทางการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลง
GX ETS ไม่ใช่แค่แพลตฟอร์มซื้อขายคาร์บอน แต่ยังเชื่อมโยงกับเครื่องมือทางการเงินสีเขียวเช่น "Transition Bonds" และ "Transition Loans" บริษัทที่นำเสนอเส้นทางการลดคาร์บอนและแผนอัปเกรดเทคโนโลยีที่ชัดเจนสามารถได้รับเงินทุนสนับสนุนจากธนาคารและสถาบันการลงทุน
(4) ส่งเสริมเทคโนโลยีคาร์บอนต่ำและความร่วมมือห่วงโซ่อุปทาน
GX Alliance เน้นการบูรณาการห่วงโซ่อุปทานแนวตั้งเพื่อลดคาร์บอน บริษัทขนาดใหญ่ร่วมมือกับห่วงโซ่อุปทานเพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนข้อมูลคาร์บอนและการสร้างสรรค์ร่วมกันคาร์บอนต่ำ สร้าง "พันธมิตรลดคาร์บอนร่วมกัน" และร่วมพัฒนาเทคโนโลยีการลดคาร์บอน (เช่น พลังงานไฮโดรเจน พลังงานชีวมวล CCUS ฯลฯ)
คำแนะนำ: SMEs ควรเปิดเผยข้อมูลรอยเท้าคาร์บอนให้ลูกค้ารายใหญ่เชิงรุกเพื่อขอรวมอยู่ในรายชื่อการจัดซื้อคาร์บอนต่ำของบริษัทญี่ปุ่น
(5) ความโปร่งใสของข้อมูลและการบูรณาการ ESG
GX ETS เผยแพร่เป้าหมาย บันทึกการซื้อขาย และประสิทธิภาพของบริษัทที่เข้าร่วมออนไลน์ ร่วมมือกับหน่วยงานจัดอันดับ ESG และภาคการเงินเพื่อทำให้ประสิทธิภาพคาร์บอนเป็นปัจจัยในการประเมินการลงทุน
คำแนะนำ: ทีม ESG ขององค์กรควรทำงานร่วมกับฝ่ายการเงินเพื่อพัฒนารายงานติดตามประสิทธิภาพคาร์บอนเป็นการเตรียมพร้อมสำหรับการบูรณาการตลาดทุนในอนาคต
💡 โดยรวมแล้ว GX-ETS เป็นระบบที่มีศูนย์กลางที่ "การเติบโตและการลดคาร์บอนควบคู่กัน" ไม่ใช้บทลงโทษและข้อบังคับ แต่ขับเคลื่อนพฤติกรรมองค์กรผ่านสิ่งจูงใจตลาด ความโปร่งใสของข้อมูล และการเชื่อมโยงทางการเงิน สำหรับบริษัทไต้หวันที่มีความสัมพันธ์ห่วงโซ่อุปทานกับบริษัทญี่ปุ่นหรือวางแผนเข้าร่วมตลาดคาร์บอนญี่ปุ่น GX ETS จะกลายเป็นกรอบอ้างอิงและมาตรฐานปฏิบัติที่สำคัญ
เอกสารอ้างอิง:
GX League
METI - การจัดตั้ง "GX Pioneer Declaration" เพื่อสนับสนุนบริษัทที่ทำงานเชิงรุกในการสร้างตลาด GX
3. ข้อมูลเชิงลึกระบบตลาดคาร์บอนเกาหลีใต้: ความท้าทายและโอกาสในการซื้อขายคาร์บอนเอเชียจากประสบการณ์ K-ETS
เกาหลีใต้เปิดตัว K-ETS (Korea Emissions Trading Scheme) ในปี 2015 ครอบคลุมอุตสาหกรรมที่กว้างขวางรวมถึงพลังงาน เหล็ก ปิโตรเคมี เซมิคอนดักเตอร์ ซีเมนต์ และภาคส่วนคาร์บอนสูงอื่นๆ ปัจจุบันอยู่ในระยะที่สาม (2021–2025) รวมบริษัทและสถาบันกว่า 730 แห่ง
แม้ว่า K-ETS เป็นระบบบังคับ การดำเนินงานก็ได้เปิดเผยปัญหาเช่นสภาพคล่องตลาดต่ำ ราคาคาร์บอนไม่เสถียร และระดับการแทรกแซงของรัฐบาลสูง ให้บทเรียนที่มีค่าสำหรับตลาดเกิดใหม่อื่นๆ นี่คือห้ารายละเอียดสำคัญที่บริษัทไต้หวันควรมุ่งเน้น:
(1) การจัดสรรโควต้าและระบบประมูลอยู่ระหว่างการปรับ
เบื้องต้นครอบงำโดยโควต้าฟรี อัตราส่วนการประมูลค่อยๆ เพิ่มขึ้นตั้งแต่ระยะที่สาม ปัจจุบันอัตราส่วนโควต้าฟรีสำหรับอุตสาหกรรมคาร์บอนสูงยังคงสูงถึง 90% แต่รัฐบาลได้ระบุว่าจะเร่งการเปลี่ยนไปสู่การประมูลเต็มรูปแบบในระยะที่สี่
คำแนะนำ: บริษัทควรประเมินภาระต้นทุนคาร์บอนเมื่อเข้าสู่ตลาดประมูลและสร้างงบประมาณคาร์บอนภายในและกลไกการลงทุนล่วงหน้า
(2) กิจกรรมการซื้อขายตลาดไม่เพียงพอและความเสี่ยงความผันผวนราคาสูง
สภาพคล่องตลาดซื้อขาย K-ETS ค่อนข้างต่ำ สาเหตุหลักรวมถึงการจัดสรรโควต้าที่มากเกินไป ขาดผู้เข้าร่วมที่หลากหลาย (เช่น สถาบันการเงินและองค์กรบุคคลที่สาม) และขาดกลไกรักษาเสถียรภาพราคา สิ่งนี้ทำให้ราคาคาร์บอนมักอยู่ในระดับต่ำ ให้แรงจูงใจไม่เพียงพอสำหรับบริษัทที่มีประสิทธิภาพคาร์บอนสูง
กลยุทธ์ที่สอดคล้อง: บริษัทควรรวมราคาคาร์บอน K-ETS ในการประเมินความเสี่ยงคาร์บอนและกำหนดราคาคาร์บอนอ้างอิงภายใน (shadow pricing) เพื่อหลีกเลี่ยงการตัดสินการเปลี่ยนแปลงคาร์บอนต่ำที่ผิดพลาด
(3) ระบบ MRV ที่สมบูรณ์สูงและดำเนินการอย่างเข้มงวด
รัฐบาลเกาหลีได้นำระบบ MRV (inventory, reporting, verification) ที่สอดคล้องกับสากลมาใช้ บริษัทที่ถูกควบคุมทั้งหมดต้องเตรียมรายงานตรวจสอบตามการจำแนกแหล่งปล่อยก๊าซและผ่านการรับรองจากบุคคลที่สาม ผลการรับรองส่งผลต่อการจัดสรรโควต้าและการกำหนดบทลงโทษ
คำแนะนำ: บริษัทไต้หวันที่ตั้งใจจะเข้าร่วมตลาดเกาหลีหรือร่วมมือกับบริษัทเกาหลีควรสร้างกลไกการรายงานและรับรองการปล่อยก๊าซที่เทียบเคียงกับข้อกำหนด K-ETS
(4) ข้อกำหนดความโปร่งใสระบบการจัดการองค์กรสูง
รัฐบาลเผยแพร่ข้อมูลการปล่อยคาร์บอนและสถานะการจัดสรรโควต้าของหน่วยงานที่ถูกควบคุมทุกปี เพิ่มการกำกับดูแลทางสังคม หน่วยงานจัดอันดับ ESG เอกชนบางแห่งยังรวมสิ่งนี้ไว้ในตัวชี้วัดการจัดอันดับ สร้างแรงกดดันการเปิดเผยข้อมูลเพิ่มเติม
คำแนะนำ: บริษัทไต้หวันที่ทำงานกับแบรนด์และผู้จัดจำหน่ายเกาหลีควรสร้างระบบการเปิดเผยโดยสมัครใจพร้อมกันเพื่อเสริมสร้างความไว้วางใจในความร่วมมือห่วงโซ่อุปทาน
(5) การแทรกแซงนโยบายและการปรับระบบบ่อยครั้ง
แม้ว่า K-ETS มีระบบที่เติบโตเต็มที่ นโยบายยังคงมีความเปลี่ยนแปลงสูง รวมถึงการปรับโควต้าใหม่ การแก้ไขขีดจำกัดการชดเชย และการแทรกแซงราคา เพิ่มความไม่แน่นอนเชิงกลยุทธ์สำหรับบริษัท รัฐบาลเกาหลียังบูรณาการ K-ETS กับการเงิน ESG และการลงทุนสีเขียวอย่างแข็งขัน ขยายความสามารถเครื่องมือนโยบาย
💡 โดยรวมแล้ว แม้ว่า K-ETS ได้สร้างรากฐานทางกฎหมายและเทคนิค ระบบยังอยู่ในระยะพัฒนาเสริมสร้าง สำหรับบริษัทไต้หวันที่เน้นการส่งออกที่มีห่วงโซ่อุปทานเกี่ยวข้องกับเกาหลีหรือแข่งขันกับบริษัทเกาหลี ควรเข้าใจบริบทระบบ K-ETS และแรงกดดันการกำหนดราคาคาร์บอนอย่างลึกซึ้งเพื่อวางแผนล่วงหน้าและสร้างความได้เปรียบในการแข่งขัน
เอกสารอ้างอิง:
K-ETS official site – Korea Environment Corporation (KECO)
International Carbon Action Partnership (ICAP) – ETS Detailed Information: Korea
4. เศรษฐกิจเกิดใหม่: อินเดีย อินโดนีเซีย บราซิล และอื่นๆ ก็กำลังวางตลาดคาร์บอนอย่างแข็งขัน
(1) อินเดียเสนอ "Carbon Credit Trading Scheme (CCTS)" ในปี 2023 นำโดยกระทรวงสิ่งแวดล้อม จะดำเนินการสำหรับอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูงเฉพาะเจาะจงเริ่มในปี 2025
(2) อินโดนีเซียผ่านกฎหมายกำหนดราคาคาร์บอนในปี 2021 และเปิดตัวการซื้อขายนำร่องในภาคพลังงานในปี 2023 เริ่มระยะแรกของระบบซื้อขายคาร์บอนบังคับ
(3) บราซิลผ่านกฎหมายในเดือนพฤศจิกายน 2024 จัดตั้งระบบซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa, SBCE) คาดว่าจะทำงานเต็มที่ภายในห้าถึงหกปี ใช้ระบบควบคุมปริมาณและการซื้อขาย อนุญาตให้บริษัทชดเชยการปล่อยก๊าซโดยการซื้อคาร์บอนเครดิต โดยมีแผนสร้างการเชื่อมโยงกับตลาดชดเชยคาร์บอนยุโรป
เอกสารอ้างอิง:
ICAP – Emissions Trading Worldwide 2024 Report
World Bank – State and Trends of Carbon Pricing 2024
Argus – India consults industries on emission intensity targets
Mt.Stonegate – Navigating Indonesia's Carbon Market: Progress, Policy, and Pathways Toward Net-Zero
ICAP – Brazil adopts cap-and-trade system
สถานการณ์ปัจจุบันของไต้หวัน: ค่าธรรมเนียมคาร์บอนเริ่มใช้และระบบ ETS พร้อมเปิดตัว
ปี 2025: ระบบค่าธรรมเนียมคาร์บอนเริ่มใช้อย่างเป็นทางการ
กระทรวงสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมคาร์บอนภายใต้ "พระราชบัญญัติการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ" เบื้องต้นมุ่งเป้าแหล่งปล่อยก๊าซที่มีการปล่อยประจำปีเกิน 25,000 ตัน โดยมีอัตราคาดว่าจะเริ่มที่ 300 TWD/ตัน ค่าธรรมเนียมคาร์บอนจะใช้สำหรับ:
- การวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีการลดก๊าซเรือนกระจก
- อุดหนุนต้นทุนการเปลี่ยนแปลงคาร์บอนต่ำ
- เพิ่มความสามารถในการแข่งขันสีเขียวของอุตสาหกรรม
- จูงใจความพยายามลดก๊าซเรือนกระจก
ปี 2026 – 2028: เปิดตัวระบบนำร่อง ETS แบบเป็นขั้นตอน
ไต้หวันจะนำร่อง "Taiwan ETS" ในครึ่งหลังของปี 2026 คาดว่าจะเปิดตัวอย่างเป็นทางการในปี 2027 หรือ 2028 การออกแบบหลักประกอบด้วย:
- การกำหนดราคาคาร์บอนแบบสองทาง: ค่าธรรมเนียมคาร์บอน + การซื้อขายการปล่อยก๊าซควบคู่กัน
กระทรวงสิ่งแวดล้อมวางแผนนโยบายกำหนดราคาคาร์บอนแบบสองทางที่ดำเนินระบบค่าธรรมเนียมคาร์บอนและการซื้อขายคาร์บอนควบคู่กัน ให้เสถียรภาพราคาผ่านระบบค่าธรรมเนียมคาร์บอนในขณะที่นำบริษัทไปสู่พฤติกรรมลดคาร์บอนที่เหมาะสมที่สุดทางต้นทุนผ่านตลาดซื้อขายคาร์บอน - สร้างระบบ MRV การจัดสรรโควต้า การตรวจสอบและรับรอง
กระทรวงสิ่งแวดล้อมกำลังสร้างระบบการตรวจสอบ รายงาน และรับรอง (MRV) ที่สมบูรณ์ ออกแบบกลไกการตรวจสอบและรับรองเพื่อให้แน่ใจว่าระบบซื้อขายคาร์บอนมีความยุติธรรมและโปร่งใส - รวมโครงการลดคาร์บอนโดยสมัครใจขององค์กรเพื่อสร้างตลาดคาร์บอนเครดิต
กระทรวงสิ่งแวดล้อมส่งเสริมโครงการลดโดยสมัครใจ สนับสนุนบริษัทให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านมาตรการเช่นการเปลี่ยนไปใช้เชื้อเพลิงคาร์บอนต่ำ การใช้เทคโนโลยีการปล่อยก๊าซติดลบ และการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงาน ในขณะที่ออกเครดิตการลดเพื่อสร้างตลาดคาร์บอนเครดิตและขยายการมีส่วนร่วมในการลด
เอกสารอ้างอิง:
กระทรวงสิ่งแวดล้อม – หมวดค่าธรรมเนียมคาร์บอน
สำนักงานบริหารธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางและสตาร์ทอัพ MOEA – นำร่องการซื้อขายคาร์บอน 2026 เปิดตัวระบบสองทาง 2027!
กระทรวงสิ่งแวดล้อมแก้ไขและประกาศ "ระเบียบการจัดการหน่วยงานรับรองและตรวจสอบก๊าซเรือนกระจก"
United Daily News (2025/04/30) - Taiwan Carbon Solution Exchange และ Taiwan Stock Exchange ร่วมมือกับ National Sun Yat-sen University จัดสัมมนาสำรวจเส้นทางการพัฒนา Taiwan ETS
