全球海運碳費再延一年：IMO 延後決議背後的氣候角力與產業影響

背景

海運碳費是什麼？

海運碳費（Shipping Carbon Levy）是一種「碳定價機制」，目的是對國際航運業的二氧化碳排放進行收費。據《路透社》報導，草案指出未來大型船舶若超出年度排放上限，必須購買排放許可證來抵銷超額排放。這筆費用將用於：

• 支援航運業轉用低碳或零碳燃料（如氨、綠色甲醇）；
• 幫助發展中國家提升綠色轉型能力；
• 建立全球性的「IMO 淨零基金」。

航運業約占全球二氧化碳排放量的 3%，且 80% 的全球貿易依賴海運運輸。隨著貿易量持續增長，若缺乏減碳機制，排放比例恐在本世紀中葉升至 10%。因此，碳定價被視為推動能源轉型與科技創新的關鍵工具。

延後決議的原因

這次延後一年表決的決定，源於多方政治與經濟角力。

• 美國與沙烏地阿拉伯的反對：美國總統川普稱碳費為「全球綠色詐騙稅」，強調此舉將提高運輸與商品價格。美方並透過外交壓力警告若他國支持，可能面臨關稅報復或簽證限制。
  
• 歐盟與開發中國家的推動：歐盟希望建立全球一致的減碳制度，以避免航運碳排落入「課稅真空地帶」。部分島國如萬那杜則認為延後決議對氣候行動是「不可接受的拖延」。
  
• 產油國的經濟顧慮：沙烏地阿拉伯、阿聯酋、卡達等國擔心碳費提高燃料成本，衝擊能源出口利益。
  

部分亞洲國家轉為保留態度：中國、日本、韓國在最終投票中並未堅持原本支持立場，選擇贊成延後或棄權，顯示政治壓力與產業利益的微妙平衡。

支持者的觀點：延後是務實的決定

對於贊成延後表決的國家與業界來說，這並非「退步」，而是一種「先求共識、再求速度」的策略。

1. 經濟衝擊需審慎評估

碳費將直接增加船運成本，進而推高全球物流與物價。對能源出口國與依賴進口的國家而言，這可能引發通膨與貿易不平衡。延後一年有助於評估不同國家承擔能力，避免加劇貧富落差。

2. 技術與基礎設施尚未成熟

綠色燃料如氨、甲醇的供應鏈仍處於早期階段。若貿然實施碳費，航運公司可能缺乏替代方案，只能被動承擔成本。延後可讓產業有更多時間建立加油站、供應鏈與船舶改裝技術。

3. 協商過程需更包容發展中國家

許多開發中國家擔心碳費資金最終流向先進國家。支持者主張，應先建立明確的「淨零基金」分配原則，確保資金能公平支援低收入國家。

反對者的觀點：延後是一場氣候挫折

相對地，主張立即採納碳費的國家與環保組織，普遍認為這次延後「削弱了國際社會的氣候行動決心」。

1. 全球減碳進度被拖慢

航運業排放量龐大，但長期未被納入任何全球性碳機制。延後一年，等同讓數億噸的排放繼續「免稅」，與 2050 年淨零目標漸行漸遠。

2. 政治勢力干預技術議題

歐盟與環保組織批評，美國以貿易報復威脅他國，是將氣候政策政治化，破壞多邊協商的公正性。此舉恐影響未來氣候談判的信任基礎。

3. 對企業投資信號模糊

原本預期 2028 年上路的碳費，可為企業提供明確的投資方向，如開發低碳燃料、更新船隊等。延後表決使航運公司與投資者再度陷入不確定，延遲綠色轉型的時程。

全球影響：航運碳費延後對市場的意涵

儘管決議延後，全球航運仍面臨日益嚴峻的減碳壓力。

• 歐盟：已於 2024 年起將航運納入 EU ETS，歐洲港口的船隻須繳交碳排配額。
• 亞洲：日本、南韓與中國正推動自有的航運減碳標準。
• 企業面向：大型航商如馬士基（Maersk）與日本郵船（NYK）已自願採用低碳燃料，部分企業甚至內部設定「碳價」作為成本評估。

換言之，雖然 IMO 延後一年表決，但全球市場的減碳趨勢並未停下腳步。這一年的緩衝期，將成為關鍵的觀察窗口。並且 IMO 需在 2026 年前提出具體方案，包括：

• 碳費費率與計算方式；
• 收益分配與基金運作機制；
• 對不同經濟體的差異化責任設計。

在這場拉鋸戰中，最終關鍵不在於誰贏得政治話語，而在於全球能否在公平與行動之間找到平衡點。因為對於正持續升溫的地球而言，時間才是最昂貴的成本。

參考資料

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路透社. UN shipping agency strikes deal on fuel emissions, CO2 fees 2025.04.11

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IMO. IMO approves net-zero regulations for global shipping 2025.04.11

BBC. Global breakthrough to tackle shipping emissions 2025.04.11

Carbon Market Watch. International Maritime Organisation needs more wind in the sails of its climate plans 2025.10.14

UNCTAD contribution to Part II of the Report of the Secretary-General on Oceans and the Law of the Sea 2015

Trump, D. J. (2025, October 21). [Post on Truth Social].

Wilhelmsen. 欧盟排放交易体系（EU ETS）和《欧盟海运燃料条例》（FuelEU Maritime）合规

“IMO净零框架” 投票推迟一年，船东继续“等待” 2025.10.18

IEA. International shipping

Solutions for Our Climate. Achieving Net Zero in International Shipping through Korea-US-Japan Green Shipping Corridor

Maersk. All the way to net zero | Decarbonising shipping

NYK Group Progress Report 2024

EDF. Raising anchor: The urgency of energy transition in maritime shipping 2023.04.18

歐盟碳稅 碳定價機制 海運碳費 航運減碳