全球總量管制與排放交易制度（ETS）一覽
1. 歐盟 EU ETS：全球最成熟的碳市場標竿
歐盟自 2005 年啟動 EU ETS（Emissions Trading System）後，逐步建立起世界上最完整、最具影響力的碳市場制度。該制度以「總量管制、額度交易」為核心，透過拍賣及分配排放配額（EUA），引導企業內部化碳排成本。
目前已進入第四階段（2021–2030），涵蓋範圍擴及電力、工業、航空業及 2024 年納入的海運業，未來 2027 年起將拓展至建築與道路運輸（EU ETS 2），整體碳市場逐年收緊排放上限，推升碳權價格。
對企業而言，應注意以下五項制度細節與風險：
（1）配額分配機制持續收緊
高碳洩漏風險產業仍可獲得一定比例的免費配額，但逐年遞減。若排放量超過配額，企業需進場購買 EUA 以履行責任。對此，企業應建立碳盤查制度，及早預估排放量與碳權需求，避免年度財務衝擊。
（2）碳價快速上升與市場波動管理
EU ETS 採以拍賣為主的市場機制，碳價由供需決定。2023 年碳價曾突破 100 歐元／噸，波動劇烈，歐盟並設有「碳市場穩定儲備（MSR）」以平衡價格。建議企業導入內部碳定價機制，或設立交易風險管理單位，掌控成本波動。
（3）碳邊境調整機制（CBAM）上路
歐盟於 2023 年啟動 CBAM 試行期，2027 年起對進口品徵收碳稅，首波涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、氫、化肥與電力。對台灣出口商而言，若未建立碳盤查與查證機制，將無法證明已繳交碳費，須補繳差額，形成實質碳成本壓力。
（4）MRV機制與合規要求
EU ETS 的運作建基於嚴謹的「MRV」制度（Monitoring, Reporting, Verification），所有受管企業須遵守標準格式進行碳盤查與資料查證。這對於希望與歐洲供應鏈合作的企業，已成為參與門檻之一。
（5）綠色投資誘因與制度互補性
企業如投入低碳轉型，可申請歐盟「創新基金」等補助計畫。此外，碳權收益也用於支持成員國境內節能、再生能源、產業轉型等政策，形成經濟正向循環。
💡 重點提醒：若您的企業與歐盟有供應鏈往來，或產品出口至歐洲，建議立即建立 ISO 14064-1 或 ISO 14067 查證體系，並關注 CBAM 與 EUA 市場走勢，以便預先掌握成本與應對策略。
參考資料：
CBAM 是什麼？CBAM 擬延期至 2027 生效，對台灣企業的影響一次看
European Commission – EU ETS Factsheet
CBAM Regulation – European Commission
2. 日本 GX-ETS：自願參與、結合金融工具的綠色轉型方案
日本於 2023 年正式啟動 GX-ETS（Green Transformation – Emissions Trading Scheme），以自願參與方式推動碳市場發展。GX-ETS 的設計理念並非強制性減排，而是藉由企業自主承諾、透明揭露、金融誘因，推動產業投入低碳技術升級與轉型投資。
以下為企業應特別關注的五大制度細節：
（1）自主減量目標揭露機制
參與企業需訂定具體的「中長期減碳目標」，並公開揭露在 GX League 官網平台。此舉提升利害關係人（如投資人、供應鏈夥伴）對企業承諾的信任，也有助於 ESG 評比與資金取得。
（2）模擬交易與碳定價能力培養
GX ETS 初期以「模擬交易市場」為主，企業依據實際排放量進行配額交換與交易，雖無法轉換為金錢結算，但藉此訓練企業內部碳會計與碳財務管理能力，為未來實質課價或國際接軌打下基礎。
對應策略：台灣企業可主動模擬碳盤查與排放配額管理流程，提升國際制度接軌能力。
（3）轉型金融商品結合策略
GX ETS 不只是碳交易平台，更與「轉型債券（Transition Bonds）」及「轉型貸款」等綠色金融工具掛鉤。企業提出明確減碳路徑、技術升級計畫，即可取得銀行與投資機構的支持資金。
（4）促進低碳技術與產業鏈協作
GX 聯盟強調產業鏈垂直整合減碳，大型企業會與供應鏈協作推進碳資訊交換與低碳共創，形成「集體減碳聯盟」，並共同開發脫碳技術（如氫能、生質能、CCUS 等）。
建議：中小企業應主動向大客戶揭露碳足跡資訊，爭取納入日商低碳採購名單。
（5）資訊公開透明與ESG連結
GX ETS 將參與企業的目標、交易紀錄與績效公開上網，並與 ESG 評比機構與金融界合作，使碳績效成為投資評價要素。
建議：企業 ESG 團隊應與財務部門合作，發展碳績效追蹤報告，作為未來與資本市場接軌的準備。
💡 整體而言，GX-ETS 是一個以「成長與減碳並行」為核心的制度，不採取罰則與強制，而是透過市場誘因、數據透明、金融連結來驅動企業行為。對台灣企業而言，若與日商有供應鏈合作關係，或未來計畫參與日本碳市場，GX ETS 將成為重要的參考架構與實務標竿。
3. 韓國碳市場制度洞察：從K-ETS經驗看亞洲碳交易挑戰與機會
韓國自 2015 年啟動 K-ETS（Korea Emissions Trading Scheme），涵蓋產業橫跨電力、鋼鐵、石化、半導體、水泥等高碳密集領域，目前進入第三期（2021–2025），納入超過 730 家企業與機構。
K-ETS 雖為強制性制度，但在執行過程中也暴露出市場流動性低、碳價不穩、政府干預程度高等問題，對其他新興市場具有高度借鏡價值。以下為台灣企業應關注的五大關鍵細節：
（1）配額發放與拍賣制度調整中
初期以免費配額為主，但自第三期起逐步提高拍賣比率，目前高碳產業免費配額比例仍高達 90%，但政府已明示將於第四期加速轉為全面拍賣。
建議：企業應評估若進入拍賣市場後的碳成本負擔，並及早建構內部碳預算與投資機制。
（2）市場交易活絡度不足，價格波動風險高
K-ETS 的交易市場流動性較低，主因包括配額發放過寬、缺乏多樣性參與者（如金融機構與第三方機構）、缺乏價格穩定機制。這導致碳價經常在低位徘徊，對碳效率高的企業缺乏明確激勵。
對應策略：企業應將 K-ETS 的碳價納入碳風險評估中，並設定內部參考碳價（shadow pricing），避免對低碳轉型判斷產生誤導。
（3）MRV體系高度完備且執行嚴謹
韓國政府導入國際接軌的 MRV（盤查、報告、查證）體系，所有受管企業須依據排放源分類，編制盤查報告，並通過第三方查證。查證結果將影響配額發放與罰則裁定。
建議：有意參與韓國市場或與韓企合作的台灣企業，應比照 K-ETS 要求建立排放報告與查證機制。
（4）企業管理制度透明化要求高
政府每年會公布受控單位的碳排資料與配額分配情形，提升社會監督力道。部分民間 ESG 評比機構也將此納入評等指標，形成額外資訊揭露壓力。
對應建議：台灣企業若與韓國品牌、通路商合作，建議同步建立自願揭露制度，以增強供應鏈合作信任。
（5）政策干預與制度滾動調整頻繁
韓國 K-ETS 雖制度成熟，但政策仍具高度可變性，包括配額重新調整、可抵換上限修改、價格干預等，增加企業策略不確定性。韓國政府亦積極將 K-ETS 結合 ESG 金融、綠色投資，擴展其政策工具性。
💡 整體而言，K-ETS 雖已建立法制與技術基礎，但制度仍處於強化發展階段。對台灣出口導向型企業來說，若供應鏈涉及韓國、或競爭對手為韓廠商，應深入理解 K-ETS 的制度脈絡與其碳定價壓力，以預作佈局、建立競爭優勢。
參考資料：
K-ETS official site – Korea Environment Corporation (KECO)
International Carbon Action Partnership (ICAP) – ETS Detailed Information: Korea
4. 新興經濟體：印度、印尼、巴西等國也積極佈局碳市場
（1）印度已於 2023 年提出「碳信用交易計畫（CCTS）」，由環境部主導，將自 2025 年起針對特定高耗能產業實施。
（2）印尼已於 2021 年通過碳定價法案，並在 2023 年在電力部門展開試點交易，啟動強制性碳交易制度的第一階段。
（3）巴西於 2024 年 11 月通過法案，建立溫室氣體排放交易系統（Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa, SBCE），預計在未來五至六年內全面運作。採用總量管制與交易制度，允許企業透過購買碳信用額度來抵消排放，並計劃與歐洲碳抵換市場建立連結。
參考資料：
ICAP – Emissions Trading Worldwide 2024 Report
World Bank – State and Trends of Carbon Pricing 2024
Argus – India consults industries on emission intensity targets
Mt.Stonegate – Navigating Indonesia's Carbon Market: Progress, Policy, and Pathways Toward Net-Zero
ICAP – Brazil adopts cap-and-trade system
台灣現況：碳費上路、ETS 制度蓄勢待發
2025 年：碳費制度正式上路
環境部將依據《氣候變遷因應法》施行碳費徵收，初期鎖定年排放超過 2.5 萬噸的排放源，費率預計以 300 元/噸為起點。碳費將用於：
- 溫室氣體減量相關技術研發
- 補貼低碳轉型成本
- 提升產業綠色競爭力
- 獎勵溫室氣體減量工作
2026 – 2028 年：分階段啟動 ETS 試行制度
台灣將於 2026 年下半年試行「台灣ETS」，預計 2027 或 2028 年正式上路。其核心設計包括：
- 雙軌碳定價：碳費＋排放交易並行
環境部規劃採用碳費與碳交易制度並行的雙軌碳定價政策，透過碳費制度提供價格穩定性，並藉由碳交易市場引導企業進行成本效益最佳化的減碳行為。 - 建立 MRV、配額核配、審查與查證體系
環境部建立完整的監測、報告與查證（MRV）體系，設計審查與查證機制，以確保碳交易制度的公平性與透明度。 - 納入企業自願碳減量計畫，形成碳信用市場
環境部推動自主減量計畫，鼓勵企業透過轉換低碳燃料、採行負排放技術、提升能源效率等措施減少溫室氣體排放，並核發減量額度，形成碳信用市場，擴大減量參與。
參考資料：
環境部 － 碳費專區
經濟部中小及新創企業署 － 2026碳交易試行，2027雙軌制上路！
環境部修正發布「溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法」
聯合新聞網（2025/04/30）- 碳交所、證交所攜手中山大學辦理研討會 共探台灣ETS發展路徑
