全球海运碳费再延一年：IMO 延后决议背后的气候角力与产业影响

背景

海运碳费是什么？

海运碳费（Shipping Carbon Levy）是一种「碳定价机制」，目的是对国际航运业的二氧化碳排放进行收费。据《路透社》报导，草案指出未来大型船舶若超出年度排放上限，必须购买排放许可证来抵销超额排放。这笔费用将用于：

• 支援航运业转用低碳或零碳燃料（如氨、绿色甲醇）；
• 帮助发展中国家提升绿色转型能力；
• 建立全球性的「IMO 净零基金」。

航运业约占全球二氧化碳排放量的 3%，且 80% 的全球贸易依赖海运运输。随着贸易量持续增长，若缺乏减碳机制，排放比例恐在本世纪中叶升至 10%。因此，碳定价被视为推动能源转型与科技创新的关键工具。

延后决议的原因

这次延后一年表决的决定，源于多方政治与经济角力。

• 美国与沙特阿拉伯的反对：美国总统特朗普称碳费为「全球绿色诈骗税」，强调此举将提高运输与商品价格。美方并透过外交压力警告若他国支持，可能面临关税报复或签证限制。
  
• 欧盟与开发中国家的推动：欧盟希望建立全球一致的减碳制度，以避免航运碳排落入「课税真空地带」。部分岛国如瓦努阿图则认为延后决议对气候行动是「不可接受的拖延」。
  
• 产油国的经济顾虑：沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等国担心碳费提高燃料成本，冲击能源出口利益。
  

部分亚洲国家转为保留态度：中国、日本、韩国在最终投票中并未坚持原本支持立场，选择赞成延后或弃权，显示政治压力与产业利益的微妙平衡。

支持者的观点：延后是务实的决定

对于赞成延后表决的国家与业界来说，这并非「退步」，而是一种「先求共识、再求速度」的策略。

1. 经济冲击需审慎评估

碳费将直接增加船运成本，进而推高全球物流与物价。对能源出口国与依赖进口的国家而言，这可能引发通胀与贸易不平衡。延后一年有助于评估不同国家承担能力，避免加剧贫富落差。

2. 技术与基础设施尚未成熟

绿色燃料如氨、甲醇的供应链仍处于早期阶段。若贸然实施碳费，航运公司可能缺乏替代方案，只能被动承担成本。延后可让产业有更多时间建立加油站、供应链与船舶改装技术。

3. 协商过程需更包容发展中国家

许多开发中国家担心碳费资金最终流向先进国家。支持者主张，应先建立明确的「净零基金」分配原则，确保资金能公平支援低收入国家。

反对者的观点：延后是一场气候挫折

相对地，主张立即采纳碳费的国家与环保组织，普遍认为这次延后「削弱了国际社会的气候行动决心」。

1. 全球减碳进度被拖慢

航运业排放量庞大，但长期未被纳入任何全球性碳机制。延后一年，等同让数亿吨的排放继续「免税」，与 2050 年净零目标渐行渐远。

2. 政治势力干预技术议题

欧盟与环保组织批评，美国以贸易报复威胁他国，是将气候政策政治化，破坏多边协商的公正性。此举恐影响未来气候谈判的信任基础。

3. 对企业投资信号模糊

原本预期 2028 年上路的碳费，可为企业提供明确的投资方向，如开发低碳燃料、更新船队等。延后表决使航运公司与投资者再度陷入不确定，延迟绿色转型的时程。

全球影响：航运碳费延后对市场的意涵

尽管决议延后，全球航运仍面临日益严峻的减碳压力。

• 欧盟：已于 2024 年起将航运纳入 EU ETS，欧洲港口的船只须缴交碳排配额。
• 亚洲：日本、韩国与中国正推动自有的航运减碳标准。
• 企业面向：大型航商如马士基（Maersk）与日本邮船（NYK）已自愿采用低碳燃料，部分企业甚至内部设定「碳价」作为成本评估。

换言之，虽然 IMO 延后一年表决，但全球市场的减碳趋势并未停下脚步。这一年的缓冲期，将成为关键的观察窗口。并且 IMO 需在 2026 年前提出具体方案，包括：

• 碳费费率与计算方式；
• 收益分配与基金运作机制；
• 对不同经济体的差异化责任设计。

在这场拉锯战中，最终关键不在于谁赢得政治话语，而在于全球能否在公平与行动之间找到平衡点。因为对于正持续升温的地球而言，时间才是最昂贵的成本。

参考资料

Udn. 美施压奏效 全球海运碳费延后1年再表决 2025.10.19

路透社. UN shipping agency strikes deal on fuel emissions, CO2 fees 2025.04.11

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IMO. IMO approves net-zero regulations for global shipping 2025.04.11

BBC. Global breakthrough to tackle shipping emissions 2025.04.11

Carbon Market Watch. International Maritime Organisation needs more wind in the sails of its climate plans 2025.10.14

UNCTAD contribution to Part II of the Report of the Secretary-General on Oceans and the Law of the Sea 2015

Trump, D. J. (2025, October 21). [Post on Truth Social].

Wilhelmsen. 欧盟排放交易体系（EU ETS）和《欧盟海运燃料条例》（FuelEU Maritime）合规

"IMO净零框架" 投票推迟一年，船东继续"等待" 2025.10.18

IEA. International shipping

Solutions for Our Climate. Achieving Net Zero in International Shipping through Korea-US-Japan Green Shipping Corridor

Maersk. All the way to net zero | Decarbonising shipping

NYK Group Progress Report 2024

EDF. Raising anchor: The urgency of energy transition in maritime shipping 2023.04.18

欧盟碳税 碳定价机制 海运碳费 航运减碳