全球总量管制与排放交易制度（ETS）一览
1. 欧盟 EU ETS：全球最成熟的碳市场标竿
欧盟自 2005 年啟动 EU ETS（Emissions Trading System）后，逐步建立起世界上最完整、最具影响力的碳市场制度。该制度以「总量管制、额度交易」為核心，透过拍卖及分配排放配额（EUA），引导企业內部化碳排成本。
目前已进入第四階段（2021–2030），涵蓋范围擴及电力、工业、航空业及 2024 年納入的海运业，未來 2027 年起将拓展至建築与道路运输（EU ETS 2），整体碳市场逐年收緊排放上限，推升碳权价格。
對企业而言，应注意以下五項制度細节与风險：
（1）配额分配机制持续收緊
高碳洩漏风險产业仍可获得一定比例的免费配额，但逐年遞减。若排放量超过配额，企业需进场购买 EUA 以履行责任。對此，企业应建立碳盘查制度，及早预估排放量与碳权需求，避免年度財务衝击。
（2）碳价快速上升与市场波动管理
EU ETS 採以拍卖為主的市场机制，碳价由供需决定。2023 年碳价曾突破 100 欧元／噸，波动剧烈，欧盟并设有「碳市场稳定儲备（MSR）」以平衡价格。建议企业导入內部碳定价机制，或设立交易风險管理單位，掌控成本波动。
（3）碳边境调整机制（CBAM）上路
欧盟於 2023 年啟动 CBAM 试行期，2027 年起對进口品征收碳税，首波涵蓋钢鐵、水泥、鋁、氫、化肥与电力。對台灣出口商而言，若未建立碳盘查与查证机制，将无法证明已繳交碳费，须补繳差额，形成实质碳成本压力。
（4）MRV机制与合规要求
EU ETS 的运作建基於嚴謹的「MRV」制度（Monitoring, Reporting, Verification），所有受管企业须遵守标准格式进行碳盘查与资料查证。这對於希望与欧洲供应鏈合作的企业，已成為参与门檻之一。
（5）綠色投资誘因与制度互补性
企业如投入低碳轉型，可申请欧盟「创新基金」等补助計画。此外，碳权收益也用於支持成員国境內节能、再生能源、产业轉型等政策，形成经济正向循环。
💡 重点提醒：若您的企业与欧盟有供应鏈往來，或产品出口至欧洲，建议立即建立 ISO 14064-1 或 ISO 14067 查证体系，并关注 CBAM 与 EUA 市场走勢，以便预先掌握成本与应對策略。
参考资料：
CBAM 是什么？CBAM 擬延期至 2027 生效，對台灣企业的影响一次看
European Commission – EU ETS Factsheet
CBAM Regulation – European Commission
2. 日本 GX-ETS：自願参与、结合金融工具的綠色轉型方案
日本於 2023 年正式啟动 GX-ETS（Green Transformation – Emissions Trading Scheme），以自願参与方式推动碳市场发展。GX-ETS 的设計理念并非強制性减排，而是藉由企业自主承諾、透明揭露、金融誘因，推动产业投入低碳技术升級与轉型投资。
以下為企业应特別关注的五大制度細节：
（1）自主减量目标揭露机制
参与企业需訂定具体的「中长期减碳目标」，并公开揭露在 GX League 官网平台。此举提升利害关係人（如投资人、供应鏈夥伴）對企业承諾的信任，也有助於 ESG 评比与资金取得。
（2）模擬交易与碳定价能力培养
GX ETS 初期以「模擬交易市场」為主，企业依据实際排放量进行配额交換与交易，虽无法轉換為金钱结算，但藉此訓練企业內部碳會計与碳財务管理能力，為未來实质课价或国際接軌打下基础。
對应策略：台灣企业可主动模擬碳盘查与排放配额管理流程，提升国際制度接軌能力。
（3）轉型金融商品结合策略
GX ETS 不只是碳交易平台，更与「轉型債券（Transition Bonds）」及「轉型貸款」等綠色金融工具掛鉤。企业提出明確减碳路径、技术升級計画，即可取得银行与投资机构的支持资金。
（4）促进低碳技术与产业鏈协作
GX 联盟強调产业鏈垂直整合减碳，大型企业會与供应鏈协作推进碳资讯交換与低碳共创，形成「集体减碳联盟」，并共同开发脫碳技术（如氫能、生质能、CCUS 等）。
建议：中小企业应主动向大客戶揭露碳足跡资讯，爭取納入日商低碳採购名單。
（5）资讯公开透明与ESG連结
GX ETS 将参与企业的目标、交易纪录与績效公开上网，并与 ESG 评比机构与金融界合作，使碳績效成為投资评价要素。
建议：企业 ESG 团隊应与財务部门合作，发展碳績效追蹤报告，作為未來与资本市场接軌的准备。
💡 整体而言，GX-ETS 是一个以「成长与减碳并行」為核心的制度，不採取罰则与強制，而是透过市场誘因、数据透明、金融連结來驅动企业行為。對台灣企业而言，若与日商有供应鏈合作关係，或未來計画参与日本碳市场，GX ETS 将成為重要的参考架构与实务标竿。
3. 韩国碳市场制度洞察：从K-ETS经验看亞洲碳交易挑战与机會
韩国自 2015 年啟动 K-ETS（Korea Emissions Trading Scheme），涵蓋产业橫跨电力、钢鐵、石化、半导体、水泥等高碳密集领域，目前进入第三期（2021–2025），納入超过 730 家企业与机构。
K-ETS 虽為強制性制度，但在執行过程中也暴露出市场流动性低、碳价不稳、政府干预程度高等问题，對其他新兴市场具有高度借鏡价值。以下為台灣企业应关注的五大关鍵細节：
（1）配额发放与拍卖制度调整中
初期以免费配额為主，但自第三期起逐步提高拍卖比率，目前高碳产业免费配额比例仍高达 90%，但政府已明示将於第四期加速轉為全面拍卖。
建议：企业应评估若进入拍卖市场后的碳成本负擔，并及早建构內部碳预算与投资机制。
（2）市场交易活絡度不足，价格波动风險高
K-ETS 的交易市场流动性較低，主因包括配额发放过寬、缺乏多样性参与者（如金融机构与第三方机构）、缺乏价格稳定机制。这导致碳价经常在低位徘徊，對碳效率高的企业缺乏明確激勵。
對应策略：企业应将 K-ETS 的碳价納入碳风險评估中，并设定內部参考碳价（shadow pricing），避免對低碳轉型判断产生誤导。
（3）MRV体系高度完备且執行嚴謹
韩国政府导入国際接軌的 MRV（盘查、报告、查证）体系，所有受管企业须依据排放源分类，編制盘查报告，并通过第三方查证。查证结果将影响配额发放与罰则裁定。
建议：有意参与韩国市场或与韩企合作的台灣企业，应比照 K-ETS 要求建立排放报告与查证机制。
（4）企业管理制度透明化要求高
政府每年會公布受控單位的碳排资料与配额分配情形，提升社會监督力道。部分民間 ESG 评比机构也将此納入评等指标，形成额外资讯揭露压力。
對应建议：台灣企业若与韩国品牌、通路商合作，建议同步建立自願揭露制度，以增強供应鏈合作信任。
（5）政策干预与制度滾动调整频繁
韩国 K-ETS 虽制度成熟，但政策仍具高度可变性，包括配额重新调整、可抵換上限修改、价格干预等，增加企业策略不確定性。韩国政府亦积极将 K-ETS 结合 ESG 金融、綠色投资，擴展其政策工具性。
💡 整体而言，K-ETS 虽已建立法制与技术基础，但制度仍处於強化发展階段。對台灣出口导向型企业來说，若供应鏈涉及韩国、或竞爭對手為韩厂商，应深入理解 K-ETS 的制度脈絡与其碳定价压力，以预作佈局、建立竞爭优勢。
参考资料：
K-ETS official site – Korea Environment Corporation (KECO)
International Carbon Action Partnership (ICAP) – ETS Detailed Information: Korea
4. 新兴经济体：印度、印尼、巴西等国也积极佈局碳市场
（1）印度已於 2023 年提出「碳信用交易計画（CCTS）」，由环境部主导，将自 2025 年起针對特定高耗能产业实施。
（2）印尼已於 2021 年通过碳定价法案，并在 2023 年在电力部门展开试点交易，啟动強制性碳交易制度的第一階段。
（3）巴西於 2024 年 11 月通过法案，建立温室气体排放交易系统（Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa, SBCE），预計在未來五至六年內全面运作。採用总量管制与交易制度，允许企业透过购买碳信用额度來抵消排放，并計划与欧洲碳抵換市场建立連结。
参考资料：
ICAP – Emissions Trading Worldwide 2024 Report
World Bank – State and Trends of Carbon Pricing 2024
Argus – India consults industries on emission intensity targets
Mt.Stonegate – Navigating Indonesia's Carbon Market: Progress, Policy, and Pathways Toward Net-Zero
ICAP – Brazil adopts cap-and-trade system
台灣现况：碳费上路、ETS 制度蓄勢待发
2025 年：碳费制度正式上路
环境部将依据《气候变遷因应法》施行碳费征收，初期鎖定年排放超过 2.5 萬噸的排放源，费率预計以 300 元/噸為起点。碳费将用於：
- 温室气体减量相关技术研发
- 补貼低碳轉型成本
- 提升产业綠色竞爭力
- 獎勵温室气体减量工作
2026 – 2028 年：分階段啟动 ETS 试行制度
台灣将於 2026 年下半年试行「台灣ETS」，预計 2027 或 2028 年正式上路。其核心设計包括：
- 双軌碳定价：碳费＋排放交易并行
环境部规划採用碳费与碳交易制度并行的双軌碳定价政策，透过碳费制度提供价格稳定性，并藉由碳交易市场引导企业进行成本效益最佳化的减碳行為。 - 建立 MRV、配额核配、审查与查证体系
环境部建立完整的监测、报告与查证（MRV）体系，设計审查与查证机制，以確保碳交易制度的公平性与透明度。 - 納入企业自願碳减量計画，形成碳信用市场
环境部推动自主减量計画，鼓勵企业透过轉換低碳燃料、採行负排放技术、提升能源效率等措施减少温室气体排放，并核发减量额度，形成碳信用市场，擴大减量参与。
参考资料：
环境部 － 碳费专区
经济部中小及新创企业署 － 2026碳交易试行，2027双軌制上路！
环境部修正发布「温室气体认证机构及查验机构管理办法」
联合新聞网（2025/04/30）- 碳交所、证交所攜手中山大学办理研討會 共探台灣ETS发展路径
